2004年2月21日在广元市第四届人民代表大会第六次会议上
市长 田维钊
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。
2003年主要工作回顾
过去的一年，按照省委、省政府的总体部署，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府动员和组织全市人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，紧紧抓住发展这个第一要务，奋力推进“三个转变”，较好地完成了市四届人大五次会议确定的主要目标任务。
全市生产总值实现104.1亿元，比上年增长10%，加快3.4个百分点。三次产业互促互动势头日显强劲，第一产业增加值36.7亿元，第二产业增加值29.5亿元，第三产业增加值37.9亿元，分别增长4.6%、18.6%和9.3%。全社会固定资产投资45亿元，增长42.5%，投资总量、增长幅度均为建市以来最大、最高的一年。在基本完成去年初确定的58个重点项目的基础上，实施了老城滨江路改造、红军文化园、袁家坝进出口道路、联通扩容、回龙河改道等5项工程。广巴高速公路经国务院批准立项。完成亭子口水利枢纽工程项目评审。广元机场恢复北京广元、广州广元等航线。经营城市完成投资6.7亿元，市区和县城区面积扩大5.3平方公里，其中市区扩大2平方公里，城镇化率提高1个以上百分点。城市品位提升，荣获“中国人居环境范例奖”城市称号。公路建设投资6.1亿元，“一小时到县”工程取得实质性进展，新建改建县、乡公路950公里，新建改建村道公路1350公里，新铺油路、水泥路450公里。新增农田有效灌溉面积2.2万亩，又有7.6万农村人口饮水困难得到解决。生态建设投资2.3亿元，成片造林64.6万亩，森林覆盖率42.3%，提高1.3个百分点。大力推进土地资源向土地资本转变，实现土地收益1.3亿元，增长5.6倍。招商引资到位资金21.3亿元，增长42.7%，13个5000万元以上、10个亿元以上投资项目落户广元，是建市以来引资总量最大、引进重点项目最多的一年。社会消费品零售总额50亿元，增长9.4%。旅游消费增长26%，住房消费增长25%,通讯消费增长17%，汽车消费增长1.4倍。进出口总额7342万美元，增长1.1倍，出口创汇5803万美元，增长1.2倍。民间投资11.8亿元，增长75%，民营经济实现增加值34.7亿元，增长15%。财政收入实现7.3亿元，增长9.5%，若加上国家停征农业特产税、屠宰税等政策性减收因素，同口径增长12.2%。地方财政收入4.2亿元，增长5.9%。银行存款余额121.2亿元，增长16.3%，贷款余额123.8亿元，增长7.2%。农民人均纯收入增加127元，增长8.4%。城镇居民人均可支配收入增加344元，增长7.2%。
社会事业全面协调发展。科技对经济增长的贡献率提高1个百分点。5个工业产品荣获四川省名牌产品称号，苍溪“红阳”牌猕猴桃通过国家原产地域保护产品认证。排除中小学D级危房8.7万平方米，外国语学校一期工程竣工投入使用，苍溪中学创“国重”通过评审，广元中学创“国重”取得实质性进展，全市普通高考本科上线万人口比由全省第16位上升到第11位。卫生事业取得新进展，人民健康水平有所提高。市川剧团、豫剧团完成改制组建了艺术剧院。皇泽寺改造工程启动。青少年宫建成。新架设光纤线路680皮长公里，新增有线电视用户4.6万户。邮电通讯发展迅猛，固定电话32.6万户，增长21.1%，其中农村14.1万户，增长31.5%；移动电话71.1万部，增长1.4倍。计划生育率98.3%，人口自然增长率0.88‰。启动100个示范新村建设，各类投资1.7亿元。投入各类扶贫资金4亿元，贫困农民生产生活条件有所改善。离退休人员养老金、国有企业下岗职工基本生活费按月足额发放。2.45万名城镇失业人员和国有企业下岗职工再就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城市居民最低生活保障对象应保尽保。收到四届人大五次会议议案2件、代表建议112件，收到政协四届四次会议建议、提案246件，在100%回复的基础上，根据不同情况作了个案研究，已经解决或正在解决的240件，已列入规划逐步解决的87件，因条件限制或政策规定暂不能解决、需向代表和委员作出解释说明的33件。受理群众来信来访1.35万件(人次)，分别按政策规定切实解决热点难点问题。新取消行政审批事项438项。刑事案件发案率下降6.2%。各类安全事故下降47%，重大事故下降20%，无特大事故发生，荣获全省安全生产一等奖。军政军民团结在巩固中加强，第三次荣获“全国双拥模范城”称号。
万众一心迎战突如其来的非典疫情，取得了无死亡病例、无二代病人、无医务人员感染、无疫情扩散的阶段性重大胜利，省委、省政府充分肯定，社会各界高度评价。过去的一年，困难比预料的大，成效比预期的好。回顾不平凡的历程，成绩来之不易：靠的是省委、省政府和市委正确领导、科学决策；靠的是市人大、市政协强化监督、大力支持；靠的是全市上下精诚团结、步调一致；靠的是各行业各战线密切配合、协同作战；靠的是全市人民顽强拼搏、艰苦奋斗；靠的是驻广部队、武警官兵、公安干警同心保驾、协力护航。在此，我代表市人民政府向所有关心、支持、促进广元经济社会全面加快发展的人们表示衷心的感谢!全市人大代表心怀广元，认真履行监督职能，大力支持政府工作，为全市经济社会发展辛勤耕耘、奋发进取，作出了积极的贡献，我深情地向大家道一声问候、表一份谢忱，并代表市人民政府向大家致以崇高的敬意!
成绩属于过去，创新永无止境。形势越好，我们越要保持清醒的头脑，越要增强忧患意识，越要居安思危，越要谦虚谨慎。当前我市经济生活和社会层面的主要矛盾和问题是：思想不够解放，环境不够优化，观念还不适应加快发展的需要；经济总量小，增长幅度在全省的位次居后，标兵越来越多、越跑越快，追兵越来越少、越跟越紧；“三农”问题突出，二元经济结构制约明显，农民增收困难；三次产业之间融合度不高，一产业未有大的突破，二产业支撑力不强，三产业潜力挖掘不够；经济增长后劲乏力、投资拉动缺少重量级项目、消费驱动尚未形成强劲的牵引力；经济内质不优、外向度不高、资源转化不够、整合力不强、可持续发展根基不稳；改革任务艰巨，就业和社会保障压力大，稳定还有大量工作要做；政府工作方式和工作方法与新形势、新任务的要求还不完全适应，在少数地方和少数干部中，形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费的行为比较严重。我们不能沉醉于过去一年取得的成绩，更不能执迷于自认为发展较快的良好感觉。市政府将在代表们的监督支持下，正视问题，克服不足，尽职尽责地做好新一年的工作。
2004年主要工作安排
认真贯彻落实省委八届三次全委会和市委四届八次全委会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观。按照市委“打基础、攻重点，抓落实、求突破”的工作思路，着力“五个统筹”，做到“五个坚持”。互促互动“三次产业”，同步推进“三个转变”，并驾齐驱“三驾马车”，协调发展“三大文明”。解放思想，更新观念，扩大开放，深化改革，正确处理经济质量与发展速度的关系，正确处理资源开发与资源保护的关系。继续抓好城市经济、县域经济、民营经济、旅游经济、特色经济五大板块，市县联动、部门联动、城乡联动，努力开创经济社会蓬勃发展、人民安居乐业的新局面，以优异成绩迎接建市20周年。今年的主要奋斗目标是：全市生产总值实现117亿元，增长12%。财政收入突破8亿元，增长10%。全社会固定资产投资55亿元，增长22.2%。社会消费品零售总额55亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入增加350元，增长6.8%。农民人均纯收入增加130元，增长7.9%。人口自然增长率控制在6‰以内。这是加快改变广元经济欠发达面貌的奋斗目标，是承认落后、不甘落后、争先升位的奋斗目标，是认真分析纵向、横向发展走势自我加压的奋斗目标。只有这样负重自强地抓下去，我们全面建设小康社会才有希望。
一、把农业、农村、农民问题放在突出地位，增强农业综合生产能力，千方百计增加农民收入，第一产业增加值实现38.4亿元，增长4% 任何情况下都不能忽视农业、放松农村、忘了农民。民生以就业为本，“三农”以增收为要。坚持“多予、少取、放活”的方针，把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重。着眼于改变城乡二元结构，推进城乡关系的全面调整，把农业发展放到整个国民经济发展的循环中统筹考虑，把农村繁荣放到整个社会的进步中统筹规划。用抓工业的理念抓农业，统筹城乡、以工促农、农工贸互动，推进传统农业向现代农业、粗放型经营向集约型经营转变。粮食总产量稳定在120万吨以上。抓好深度加工，发展粮食产业。加快农业产业化进程，大力发展农村二、三产业，延长产业链条。围绕精深加工业和流通业，整合资源，扶持壮大龙头企业，加快发展农产品加工、储藏、保鲜和运销业。大力拓展农产品市场，积极支持农民营销组织、运销大户和经纪人队伍发展。筹建一批专业市场、批发市场，培育一批名牌产品、拳头产品。大力发展特色农业、品牌农业，突破性发展畜牧业。加强农业标准化和安全质量体系建设，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。从广度和深度上开发劳务经济，农村劳动力转移新增2万人，劳务收入增长8%。抓好市中区外派劳务基地县建设和苍溪县外派劳务基地县申报工作。加大扶贫开发和以工代赈力度。继续化解乡村不良债务。支持农户在土地承包期内依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，积极探索农民承包土地流转的有效途径和办法。加大政府对农业的投入。加强小城镇建设，繁荣小城镇经济。加快30个重点乡镇和100个示范新村建设步伐，推广苍溪县“户办工程”经验。加强农田水利基本建设，增强防灾抗灾能力。加大人畜饮水工程建设力度。继续支持大洋沟补水工程建设。
二、强化工业主导地位，加快发展工业经济，实现工业增加值22.5亿元，增长17.2%，挑起第二产业发展的大梁 坚持有进有退、优进劣退；坚持抓支柱、抓骨干、抓重点；坚持重科技、重人才、重市场；坚持强管理、转机制、创品牌；坚持大力发展科技型产业、高附加值产业、精深加工业和外向型出口创汇产业。进一步抓好有色金属、机械电子、食品饮料、医药、建材和能源工业。大力支持启明星、娃哈哈、广旺能源集团、081、中方制药等企业加快发展。力争实现亿元产值企业由11户增加到13户，5000万元以上产值企业由18户增加到20户，促进这些优势企业产值达到45亿元，增长40%，利润2亿元，增长79%。规模以上企业由119户增加到140户。不断推出一批新项目，立足资源办企业，围绕市场办企业，内联外引办企业，引导广元籍人士投资办企业，鼓励外出务工人员回乡办企业，扶持一批个体户成长发育为企业。加强工业园区建设。支持配合821厂搞好军工企业脱困工作。抓好四川广元合力电力有限责任公司2×5万KW劣质煤电厂、伟华纺织等20个新建、续建项目。力争规模以上工业实现增加值15.2亿元、增长23.2%，规模以下工业实现增加值7.5亿元、增长8%，整个工业经济增长速度提高3个百分点。发展壮大建筑业，实现增加值13.8亿元，增长33%。
三、突破性发展旅游产业，实现旅游收入10亿元，增长45%，促进第三产业全面加快发展 搞好旅游规划，理顺管理体制，突出开发重点。加大国家级重点风景名胜区剑门蜀道主体地段和白龙湖的开发力度。剑门关旅游开发取得实质性进展。做好昭化古城和明月峡开发的前期工作。年内完成皇泽寺改造扩建，以此带动乌龙山开发。“八一”前完成红军文化园一期工程建设，以此带动南山开发。启动实施凤凰山公园改造工程。加大省级自然保护区和风景名胜区保护开发力度。着力打造三日游、五日游等精品旅游线路，不断增强广元旅游的知名度和吸引力。以保护性开发旅游资源为龙头，抓好各项社会服务业，力争第三产业增长速度加快2个百分点，在整体经济格局中形成强劲拉动之势。
四、注重大投入，集聚大产业，以项目引进资金，以投入奠定基础。实现固定资产投资55亿元，增长22.2%，力争60亿元 加快“一小时到县”工程建设步伐，完成公路投资6亿元，新建改建国、省、县、乡公路500公里，新建改建村道公路700公里，新铺油路、水泥路200公里。剑金公路、竹金公路全面竣工。开工建设国道212线元坝至苍溪段改造工程。加快建设省道202线元坝至旺苍段公路、国道212线宝轮至白龙湖段公路、国道212线苍溪至阆中界公路改造工程，建成朝天嘉陵江公路大桥，打通剑青公路酒家垭隧道。开工建设广巴高速、省道202线旺苍至巴中界公路和绵广高速公路广元陵江连接线加宽改造、国道108线沙溪坝至剑门关公路。完成剑阁至苍溪公路、国道108线广元至梓潼公路改造工程立项。继续做好广元至九寨沟旅游公路、兰渝铁路立项争取工作。坚持建管并重，加大公路养护投入。加快能源建设步伐，全面完成城网改造，力争6000KW余热发电厂竣工投产，完成广旺集团新建2×1.5万KW火电厂一期工程。力争苍溪航电等工程开工建设。加快紫兰坝水电站建设进程。争取亭子口水利枢纽工程开工。做好2×60万吨旋窑水泥厂和4×30万KW劣质煤发电厂立项争取工作。加大企业技术改造力度。搞好中能信沥青添加剂生产线、克旨达柱天胶囊等项目的技术改造。强化招商引资力度，全年引资到位资金30亿元。巩固“浙广”、“九广”合作，拓展深化与成都、上海等地合作，加强与毗邻地区经济协作，进军港澳地区，扩大对外合作。高度重视项目研究论证、储备包装、推介宣传工作。抓紧抓好澳门洽谈会、西博会、赴京招商会等大型招商活动。抓好沿海招商、西洽会、西博会、川港合作发展周等重大活动签约项目的追踪工作，最大限度地提高履约率。
五、推进“二次创业”，再铸城市辉煌。完成城乡建设总投资20亿元，城镇化率提高1个以上百分点 围绕把广元建成川陕甘区域中心城市、国家山水园林城市、最优人居环境城市目标，高起点规划、高水平建设、高质量管理、高效益经营，扩大城市规模，拓展城市功能，强化产业支撑，突出城市特色，改善城市形象，提升城市品位，增强城市吸引力、扩张力、辐射力和带动力。建立健全强化极核、培育支点、发展轴线、带动全域的市县镇村“四位一体”城镇建设体系，发展壮大城市经济。经营城市从单一的政府行为扩展到多元的社会化经营，用创新的思路谋求发展，努力突破资金瓶颈制约。全面实施硬化、绿化、美化、净化、亮化和文化工程，高效益建设精品城市。竣工滨江大道、垃圾处理厂、皇泽寺堤防建设等一批市政工程。开工建设南河栖凤堤工程。逐步延伸扩展城市公交线路。抓紧市区绕城东环线等市政建设后续项目储备工作。继续抓好剑阁新县城建设。完成8个重点小城镇规划修编。加强社区建设，强化社区功能。
六、繁荣消费市场，增强消费对经济增长的驱动力，社会消费品零售总额实现55亿元，增长10% 树立消费促发展、环境促消费理念。围绕把广元建成全省五大二级物流枢纽中心之一，加强综合市场建设，改造蜀门市场、嘉陵市场。抓好农产品批发市场、川陕甘边境生产资料市场等20个重点项目。鼓励社会力量投资大型现代化商场和仓储式商场建设，抓好成都博美、上海联华、法国欧尚等大型商业企业的招商引资。加强网点规划建设，加速发展电子商务、连锁经营、第三方物流等现代流通方式和组织形式。积极举办各类会展活动。促进农民增收，增强购买能力，开拓农村市场。积极开发经济适用住房，搞活住房市场，引导城乡居民进城入镇购房建房。积极培育电子通讯、网络、汽车、装修等新的消费热点。改善信贷环境，拓展服务范围，增加货币有效投入。
七、大力发展外向型经济，加快培植新的增长点，进出口总额实现1.2亿美元，增长63%，出口创汇1亿美元，增长72% 以开放促改革促发展。围绕把广元建成全省“盆周山区外经贸发展示范市”目标，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓展发展空间，扩大外销渠道。引导企业优化出口商品结构，支持外贸流通企业建立出口生产基地，扶持企业发展外向型经济，推进外贸主体和出口商品、出口市场多元化。搞好出口退税等综合服务，建设外经贸发展“绿色通道”，促进外贸、外资、外经共同发展。
八、培植财源，做大财政收入“蛋糕”。强化征管，坚持应收尽收不收过头税。增加信贷投入，促进经济社会全面加快发展 透过统计分析宏观经济发展走势、把握微观经济发展动向、探索地方经济发展取向，透过财税分析研究壮大财源税源的经济结构、所有制结构、产业产品结构发展方向。摸清家底，认真搞好第一次全国经济普查。立足开源，广开财路，转变财政支持经济发展方式，建立稳定持续增长的财政收入机制，加大争取上级财政支持的力度。严肃税收纪律，依法征税，应收尽收，不收过头税，严禁垫税，严禁买税，严禁越权减免税，严禁偷漏税。立足发展，着眼节流，统筹财力，优化支出，保证重点，将有限的财力用于促发展，用于扩开放，用于保稳定。深化财政改革，完善部门综合预算，坚持国库集中收付，扩大政府采购范围。加强会计集中核算和“收支两条线”管理。财政收支严格接受审计监督和人大监督。加强非税收入管理，严禁擅自减免，严禁设立“小金库”。改善和创新金融服务，积极开展银行信用环境治理活动，建立金融安全区，推动社会信用工程建设。大力筹措资金，增强融资能力，调整信贷结构，创新金融业务，加大优势企业、民营经济、基础设施建设以及支农信贷投入，力争各项存款增幅达到15%，各项贷款增幅达到11%。
九、把关心群众生产生活放在首位，完善社会保障制度，抓好就业和再就业工作 完善工资直发制度，严格执行《劳动法》。广辟就业门路，新增就业人数2.5万人。抓好下岗职工出中心、国有企业主辅分离人员再就业，落实好新增就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业企业的优惠政策，保护好自谋职业和自主创业人员的合法权益。继续抓好“两保”、“低保”以及民营企业和灵活就业人员的参保工作。保障尚未出中心的国有企业下岗职工基本生活，稳步推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。坚持动态与属地管理原则，城市“低保”对象应保尽保。建立健全城乡特困群体救助机制，积极为困难群众、受灾群众和享受“低保”的重病患者、丧失劳动能力的残疾人、无劳动能力的老龄人解决生产生活问题。困难群众和下岗职工要振奋精神，充满发展信心，更新就业观念，勇于挑战世俗，逐步改变“不少活无人干、不少人无活干”的现象，形成处处有钱挣、人人有事干的良好局面。
十、加大科技研发转化力度，加快科技推广步伐，努力提高科技对经济增长的贡献率 大力实施名牌战略，鼓励企业争创国家、省名牌产品，增强产品市场竞争力。走政府、企业、社会多元化增加投入的路子，多渠道增加科技投入。积极筹建广元科技馆。继续抓好科技园区标准化建设和中药现代化科技示范区建设，今年新建2个规范化业主开发示范点，新引进20项(个)新技术新品种，组织实施6个中药研发项目。培育企业科技创新能力，加速高新技术产业发展，建立2个市级企业技术创新中心，组织申报3—5个国家科技创新基金项目，申报2家省级高新技术企业。推进对外科技合作与交流，优选组装申报国、省重点科技项目20项。转化实施科技成果和专利技术项目20项。积极创建全国科技进步先进县区。
十一、高度重视50万在校学生的教育问题。优化教育布局，调整教育结构，加大教育投入，提高教育质量 发展靠人才，人才在教育。坚持普及义务教育、扩大高中教育、强化职业教育、重视成人教育、发展高等教育的发展思路，国办、民办一起抓，加快发展教育事业。落实以县为主的农村义务教育管理体制，生均公用经费纳入财政预算，初中辍学率控制在2.5%以内,高中阶段毛入学率达到58%以上。实施名学校、名校长、名教师“三名”工程，全面推行校长竞争上岗和教师聘用制。清理核定教师编制。加强教师队伍建设和职业道德教育，大专学历的小学教师和本科学历的中学教师比例分别提高5个以上百分点。广元中学、旺苍中学分别通过国家级示范高中和省级示范高中评估验收，完成苍溪中学、广元外国语学校二期工程建设，加快剑阁中学国家级示范高中创建进程，申办四川省电子信息职业技术学院。整合教育资源，推进民办教育、信息技术教育。努力改善教学条件，排除中小学D级危房9万平方米。
十二、坚持先进文化前进方向，发掘丰厚底蕴的文化内涵，繁荣文化事业，发展文化产业，增添加快发展的精神动力 坚持城乡文化并重，保护和促进传统文化与现代文化相融合，历史文化与民俗文化相融合，专业文化与群众文化相融合。拓展文化领域，提高文化品位，打造文化品牌，繁荣文化市场，投入多元化，形式多样化，管理规范化，大力发展文化产业。推进报业、广播电视改革。积极发展各种形式的文艺团体，引导、扶持老龄文化事业。以博物馆、文化馆、图书馆和文化艺术中心建设为载体，健全文化网络体系。加快女皇文化园、红军文化园、民俗文化园和剑门古蜀道文化走廊建设步伐，发掘培植广元特色文化。办好市青少年宫，筹建市劳动人民文化宫。加强农村和社区文化建设。培养一批艺术人才和文艺骨干，创作一批优秀文艺作品。广泛开展丰富多彩的文化活动，活跃城乡文化生活，推动城乡经济社会发展。解放思想，与时俱进，繁荣哲学社会科学，积极推进理论创新。
十三、大力加强卫生事业，提高全民健康水平，保护和发展生产力 建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系。建立完善农村卫生体系、城市医疗服务体系、环境卫生体系和财政经费保障体系。尽快完成乡镇卫生院上划管理，搞好农村卫生扶贫、对口支援和医疗救助工作，改善农村卫生服务条件，努力解决农村缺医少药和农民“看病难”问题。完成国债疾控机构项目建设、410医院外迁和市人民医院外科大楼建设。启动全市传染病医院(病区)、市紧急救治中心国债建设项目和全省农村中医工作先进市创建工作。深入开展城乡爱国卫生运动，确保卫生城市复查达标。重视老年事业，抓好老龄工作。
十四、抓好人口和计划生育工作，加强资源、环境保护，促进经济社会全面、协调、可持续发展 新的时代赋予发展新的内涵。发展不单纯追求GDP增长，要在经济增长的基础上提高全民综合福利水平，实现人与自然的和谐，实现经济、社会和人的全面发展。组织实施计划生育优质服务、生育文化建设、信息化建设、计划生育村（居）民自治和利益导向“五大工程”，创建省级以上计划生育优质服务先进县(区)，计划生育率稳定在93%，人口自然增长率控制在6‰以内。做好资源保护工作，把节约资源放在突出位置，提高资源的利用水平，力争全市矿产资源收益达到1000万元以上。搞好生态环境综合治理，加大天然林保护、退耕还林工程实施力度，突出抓好嘉陵江、东河、南河等重点江河的水污染治理，废水排放达标率、固体废物综合利用率分别达到86%和57%。辖区空气环境质量达到国家二级标准，主要流域水质达到国家地表水环境质量Ⅲ类标准。
其它各项社会事业都要全面加快发展。
十五、加强政治文明和精神文明建设，提高社会文明程度。增强全民民主法制意识，推进民主法制建设 认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，突出抓好政府机关、政府执法部门、窗口行业的诚信教育。积极参加全省第八届“三优一学”创文明城市竞赛活动。坚持文明城市抓社区、文明行业抓窗口、文明村镇抓农户，广泛开展“三大创建”活动，着力打造一批精神文明建设的优势品牌，不断提高市民素质和城乡文明程度。搞好“四五”普法，增强全民法律意识。认真办理人大议案、代表建议和政协委员建议、提案。健全完善政府主要工作报告制度、经济社会发展情况报告制度、市长列席人大常委会和政协常委会制度，以及重大项目、重要事项听证公示制度。加强与民主党派和工商联的密切联系，推进民主政治建设。进一步抓好全市范围内的行风评议。扩大基层民主，强化基层民主。
十六、推进各项改革，以改革促发展，在发展中改革，在改革中加快发展 按照“三个百分之百”的要求，推进国有企业改革，大力发展混合型所有制经济，逐步解决国有企业“一股独大”的问题。今年全市国有企业改制面达到90%以上，高度重视改制质量。加快建立现代产权制度，制订产权交易规则，规范发展产权交易市场，推动所有经营性国有资产进入市场交易。理顺国有资产监督管理体制，逐步建立国有资产集中监管制度，深化、完善矿产资源、水资源等资源性国有资产经营权的市场化改革。完善农村税费改革，切实减轻农民负担。继续推进社会中介机构与政府职能部门脱钩改制工作。继续推进医药卫生体制改革，鼓励社会力量举办医疗机构。深化服务业和粮食流通体制改革，培育和完善消费市场。深化投融资体制改革，培育金融市场和资本市场。深化事业单位改革，加大公用行业改革力度，逐步提高城市公用行业发展的企业化、市场化程度，全面实行特许经营权制度和城市无形资产的拍卖制度。加大住房公积金归集力度，推进住房分配货币化。加快推进就业、分配和社会保障制度改革，促进就业和再就业。
十七、强化土地管理，合理利用土地资源，推进土地资源向土地资本转变，促进经济加快发展 大力加强土地市场治理整顿，高度垄断一级市场，规范二级市场，提高城市土地配置效率和运营水平。实行土地供应集中统一管理，实施土地集约利用，严格控制建设用地供应总量，经营性用地严格执行“招拍挂”制度，公开供地计划、公开出让土地信息、公开集体决策、公开查询登记资料、公开竞争和公开结果。搞好土地储备开发，落实占补平衡，严格保护基本农田。严格依法征地补偿，确保农民安置补偿按标准及时足额到位。管好用好土地收益，坚持收支两条线，做到专款专用、滚动发展。加快土地经营步伐，力争土地合同价款达到4亿元，土地收益达到2亿元。
十八、清除观念性、体制性障碍，强化舆论导向，突破“瓶颈”制约，推进民间资金向民营资本转变，发展壮大民营经济 民营经济生存能力和发展能力较强，“有点雨露就发芽，有点阳光就灿烂”，近景很好，远景更好。要完善政策，积极鼓励，大力扶持，加大力度推进民营经济发展。倡导民营企业进入法未禁领域。鼓励民间资金调整优化投向，引导民营企业向生产型、科技型、规模型方向发展。建立表彰奖励制度，激励民营企业奋发有为。建立培训制度，提高民营企业素质。建立民营企业评价政府工作制度，优化政务环境。健全服务体系，着力培育民间风险投资机构和信用担保机构。优化社会环境，为民营经济发展改良“土壤”、净化“空气”、营造“气候”。努力营造高效率的政务环境、高赢利的投资环境、高质量的生活环境，促使大量的民间资金用于建设，促进发展，增加就业，实现政府赢。促使大量的民间资金死钱变活钱、小钱变大钱，实现业主赢。促使大量的民间资金用于改善环境、发展经济、增加城乡居民收入，实现百姓赢。力争民间投资实现14亿元，增长20%以上，民营经济增加值实现40亿元，增长15%。
十九、营造环境，创新机制，推进人才资源向人才资本转变，为加快发展提供智力支持 人才是第一资源。用好现有人才，盘活人才存量，努力抓好人才的吸引、培养和使用，力争新增各类人才7000人。抓好公务员队伍建设，以能力建设为重点打造学习型公务员队伍。抓好事业单位人员聘用制改革，年内全市实行聘用制办法的单位不低于70%。抓好专业技术人才的培养，努力造就一支具有创新精神和竞争能力的高层次专业人才队伍。抓好农村实用人才开发，大力培养农业技术人才和经营管理人才。抓好人才市场建设，积极发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。抓好人才机制创新，建立人才柔性流动机制和经济利益与社会效益双重激励机制，积极探索产权、期权、股权等激励方式，企事业单位收入向关键岗位和优秀人才倾斜，确需引进的人才，不受编制、户口限制，切实解决好优秀人才的住房、配偶就业、子女入学等后顾之忧，让他们创业有机会，干事有舞台，发展有空间，社会有地位。
二十、正确处理改革、发展和稳定的关系，加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪，全力维护社会稳定，为人民群众安居乐业营造良好环境 推进社会治安综合治理整体联动防范工程建设，依法严厉打击各种犯罪活动，扫除社会丑恶现象。规范拓展法律服务，搞好法律援助。妥善处置突发事件和群体性事件。认真做好群众来信来访工作。切实处理好“三金”、乡村负债、破产企业职工安置、征地拆迁补偿安置、库区移民安置等问题。严格执行民族宗教政策，加强宗教事务管理。加强国家安全工作，旗帜鲜明地反分裂、反邪教、反恐怖活动。整顿和规范市场经济秩序，加强社会信用体系建设，打击假冒伪劣等违法行为。重基层、打基础、强监管，加大安全生产力度，建立安全生产长效机制，落实安全生产行政首长负责制，严格执行重特大事故责任追究制度。正确处理经济建设与国防建设的关系，加强全民国防教育和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。
努力加强政府建设
坚持以民为本 保持对人民群众的深厚感情，是人民政府的政治本色和政治态度。人民是天，没有比人民更高的。人民是地，没有比人民更深厚的。人民是海，没有比人民更博大的。我们推进发展的基础是人民，最大的危险是脱离人民。为政之要贵在亲民、爱民，为政之本重在敬民、为民。我们想问题、作决策、办事情，都要以人民群众利益为根本出发点，时时、处处、事事都要坚持人民群众的主人翁地位不能动摇，走群众路线的立场不能改变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘记，坚信人民群众是创造历史的真正英雄的观点不能丢掉。始终把人民群众的需要作为政府工作的第一信号，把为人民群众谋利益作为政府工作的第一职责，把群众满意作为衡量政府工作的第一标准，把“以民为本，民为父母”的理念贯穿到政府工作的各个方面、各个环节，无愧于人民的俸禄，无愧于人民的重托。坚持紧紧围绕群众最现实、最关心、最直接的问题，贴近实际、贴近生活、贴近民众，关注民生、善解民忧、力谋民利。要与群众思想同心，与群众意愿同向，真正做到造福百姓重于一切，实现群众的愿望先于一切，人民的利益高于一切。
坚持清正廉洁 清正廉洁是对政府及其工作人员的最起码要求。人民群众最痛恨的是腐败，因为腐败破坏生产力、瓦解凝聚力、削弱战斗力。腐败不除，改革难行、发展难促、稳定难求。认真做好纠风专项治理工作，坚决纠正在农村征用土地、城镇拆迁、企业下岗职工安置和支付农民工工资中损害群众利益的突出问题。切实加强政风建设，大力推行“立即办”、“现场办”、“限时办”。对办事拖拉敷衍、“吃拿卡要”、作风蛮横霸道等行政“不作为”和“乱作为”行为，对破坏和扰乱市场秩序的行为，坚决严管、严查、严惩。认真落实领导干部廉洁自律的各项规定，严格执行中央和省委、省政府的有关规定和纪律，坚决制止各种奢侈浪费、公款送礼和乱发钱物等行为。政府行为必须公道正派，公开透明。我们对待一切人和事，要讲真理不讲面子，要讲原则不讲关系，要讲公正不讲“勾兑”。各级政府要坚持标本兼治、惩防并举，推进体制创新和制度建设，让老百姓实实在在地感受到廉政建设和反腐败工作的成效，感受到改革开放和现代化建设带来的实惠。要重点抓好工程建设招投标、经营性土地招标拍卖、产权交易进入市场、政府采购工作的监督，从源头上预防和治理腐败。加大违纪违法案件查办力度，特别是对损害群众利益的案件要坚决查处，绝不姑息手软。
坚持依法行政 行政者先受治于法。推进依法治市，坚持有法必依，执法必严。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，接受人民群众和新闻舆论的监督。认真贯彻实施《行政许可法》等法律法规，改革执法体制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，善于运用法律手段管理经济社会事务。坚持联系人大代表的“三项制度”，坚持重大决策前与民主党派、无党派人士协商制度，坚持政府部门与民主党派、工商联的对口联系制度。加强外事、侨台工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。加强行政执法队伍建设，提高执法人员素质和依法办事能力，提高行政执法水平。把权力与责任统一起来，把绩效与奖惩结合起来，变行政内部的软性约束为行政外部的硬性监督，全面落实行政执法责任制、过错追究制和评议考核制。有权必有责、有位必有为、行政必作为、用权受监督、侵权要赔偿。
坚持开拓创新 开拓创新的前提是加强学习。尊重前人积累，尊重他人经验，尊重群众首创精神。把学习作为一种历史责任，一种思想境界，求知书本，问计实践，聚智群众，丰富发展内涵，创新发展理念，开拓发展思路，破解发展难题。思想上不断解放，理论上不断突破，实践上不断创新，跟上时代节拍，跟上发展潮流。把握发展的规律性，增强决策的科学性，提高工作的前瞻性，减少盲目性，克服片面性。冲破“左”的干扰、“怕”的困惑、“难”的情绪、“邪”的障碍。冲破自我封闭的落后观念、裹脚不前的保守思想、墨守陈规的思维惰性、贪玩好耍的懒散作风。不断焕发奋进有为的朝气，不断激发开拓进取的活力，不断触发创新创造的潜力。以更大的胆略、更高的境界、更新的理念和敢闯、敢试、敢干的气魄，先干不争论，先改再完善，先试后规范。用与时俱进的精神，拓展新视野、开辟新途径、打开新天地。
坚持求真务实 求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神。全心全意为人民服务，摆正同人民群众的关系，是坚持求真务实的根本准则。各级政府要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识求真务实的极端重要性，进而打牢求真务实的思想基础。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，实实在在地转变作风，把求真务实的要求付诸实践、见诸行动、取得成效。坚持和完善调查研究制度、联系群众制度、民主集中制度、民主决策制度、办事公开制度，在制度建设上下功夫，为坚持求真务实提供制度保证。坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，不断提高求真务实的自觉性和坚定性。政府工作人员特别是领导干部，要以求真务实的精神，立足本职，把心思凝聚在干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，把加快发展的立足点放在真抓实干上。
坚持艰苦奋斗 我们还比较落后，百事百业待兴。我们还比较贫穷，财力物力吃紧。要始终牢记“两个务必”，发扬光大广元精神，敢于知难而进，乐于艰苦奋斗。力戒形式主义和官僚主义，从文山会海中摆脱出来，从不必要的应酬中解脱出来，以廉洁高效取信于民。一粥一饭，当思来之不易，半丝半缕，恒念物力维艰。不慕虚华，不尚奢侈，不图享乐。大兴勤俭节约之风，牢固树立过紧日子的思想，一锱一铢都要计较，少花钱多办事，少享受多做事。制止铺张浪费，避免大手大脚，不讲排场，不比阔气，集中财力搞建设。压缩会议，精减文件。勤于调研，轻车简从。
坚持团结拼搏 团结是事业成败的关键，是加快发展的重要保证。始终坚持事业为要，大力倡导“齐步走”，坚决避免“左右左”，心往一处想，劲往一处使，众人划桨开大船，群策群力抓发展。始终坚持大局为重，坚决克服本位主义和自由主义。始终坚持发展为先，坚定战胜困难的信心和决心，调动方方面面的积极性，发挥上上下下的主动性，激发全市人民的创造性。始终坚持大干快干，以吃苦耐劳的优良品性、只干不争论的务实态度、排难克险的坚强意志、勇于竞争的必胜信念，在干中争取、在争取中大干，做好每一天的事情，抓紧每一月的工作，突出每一季的重点，把实现目标任务建立在坚实可靠的基础上，以发展的局面凝聚人心，以发展的势头鼓舞斗志，以发展的成就振奋精神，增强克难制胜的拼力与搏力，增强追赶跨越的活力与动力。
各位代表，百舸争流千帆竞，波涛在后岸在前。加快广元发展，任务固然繁重但前景广阔，工作固然艰巨但我们充满信心。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，动员和组织全市人民，振奋精神，团结拼搏，锐意进取，励精图治，为加快经济社会全面发展，为建设广元美好明天而努力奋斗!
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