邹自景同志在广元市脱贫奔康交通三年大会战动员大会暨2018年全市交通运输工作电视电话会议上的讲话

（2018年4月10日）

今天，市委市政府召开全市脱贫奔康交通三年大会战动员大会，主要任务是，总结过去五年我市交通运输事业取得的成绩，动员全市上下迅速行动起来，实施脱贫奔康交通三年大会战，安排部署2018年交通运输工作，推动全市交通运输事业取得新的更大成绩。

党的十八大以来，市委、市政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定贯彻党中央大政方针和省委决策部署，坚持把交通基础设施建设放在突出位置，紧紧围绕建成连接西南西北、通江达海的区域性综合立体交通枢纽，打出了一系列“组合拳”、实施了一批重大项目，全市交通运输面貌发生根本性变化，实现了从蜀道难到蜀道通的历史性跨越。一是次级综合交通枢纽初步形成。兰渝铁路、西成高铁建成营运，标志着我市进入“高铁时代”，成为省内第一个县县通铁路的市州。全市高速公路通车总里程达392公里，实现县县通高速。经过多年的努力，广平高速开工建设。完成国省干线公路提升改造832公里、农村公路7190公里，公路总里程达1.98万公里。广元机场改造提升工程加速推进，航线数量增加至6条。横贯东西、纵穿南北、覆盖全市、连接周边的交通网络日趋完善，交通更加便捷，市中心城区到成都的时间由3个多小时缩短为1个多小时，到西安、重庆时间均由5小时缩短为2小时左右。二是交通项目投资创历史新高。过去五年，累计完成交通建设固定资产投资321.9亿元，超过“十五”、“十一五”交通项目投资的总和，年均增长10%以上，创历史新高。累计争取部省交通建设资金103.1亿元，位居全省前列。交通基础设施的建设，推动了人流、物流、资金流、信息流的高速高效循环流通，吸引了大批企业到广元投资兴业，为我市经济社会持续快速发展打开了通道。三是农村交通运输设施全面改善。新改建县级及以上客运站16个、乡镇客运站和农村招呼站643个，实现了100%的乡镇、92%的建制村通油路（水泥路），99.7%的乡镇、59.7%的建制村通客车；建成公路安保工程3700公里；建成溜索、渡口改桥93座，整治危（病）桥64座；建成公益性渡口77个、候船亭108座，交通运输服务经济社会发展、服务群众、服务“三农”能力显著提升，为贫困地区脱贫攻坚奠定了坚实基础。四是交通运输管理水平明显提升。坚持建管并重，加强质量、安全、进度、成本监管，交通工程项目管理全面加强。公路管理养护水平不断提高，公路路况优良比例较高，国省干线和城市进出口公路路面整洁、路况较好，路面治超、源头监管等工作取得明显成效。坚决打击各类违法经营行为，运输市场秩序得到规范，运输服务质量和公共保障能力不断增强。这些成绩的取得来之不易，是省委省政府坚强领导和省交通运输厅长期以来大力支持的结果，是全市上下尤其是交通运输战线同志们认真贯彻上级决策部署，顽强拼搏、克难奋进的结果。这里，我代表市委、市政府，向省交通运输厅的关心支持表示衷心感谢，向同志们的艰苦付出致以崇高敬意！

同时也要看到，相对落后的交通基础设施仍然是制约我市发展的一块短板，还不能有效满足我市科学发展、转型发展、跨越发展的需要。一是各级路网还不够完善。虽然实现了县县通高速，但一般仅通到县城，个别县区仅从边缘通过，对广大农村的辐射带动作用还不明显。受自然和经济条件的制约，农村公路建设缺乏通盘谋划、整体布局，目前形成的农村公路路网布局多以国省干线、主要县道或乡道为依托，呈放射状向建制村或自然村延伸，线路之间相互连接不够，乡镇与乡镇、村与村、组与组之间存在不少断头路，不能很好满足农村经济社会发展需要。二是公路建设标准还不够高。高等级公路占比小，仅能满足群众基本出行需求。现有公路中，等级以上公路仅1.46万公里、占公路总里程的74%。特别是大部分通村公路标准较低，路面宽度仅为3.5米，通行能力低。部分农村公路仍然存在“通而不畅、晴通雨阻”问题，还有346个建制村未通客运，农民群众出行难、生产资料进出难和农产品运输难的问题还没有得到根本解决。三是公路养护管理还存在差距。安全防护、交通标志标牌等公路配套设施不完善，尤其是农村公路保障能力还需要进一步提升。一些地方对公路养护管理工作不重视，养护资金不落实，管理不到位，导致部分农村公路管护水平低，降低了通行能力。四是项目推进还不够有力。项目管理不够精细，前期工作深度不够，规划设计与实际不符，建设管理把关不严，非法转包、偷工减料等现象屡禁不止，一些项目建设进度缓慢。项目筹融资难度增加，PPP投资模式适用范围缩小，资金缺口较大，影响了项目建设进度。建设环境问题突出，征地拆迁难，漫天要价、违法阻工、强买强卖，影响了工程建设的顺利推进。

过去五年，交通运输事业成绩显著，问题和差距也不容忽视。我们必须进一步解放思想、创新方式、积极作为，全力以赴推进全市交通运输事业再上新台阶。下面，我讲三点意见。

一、深刻认识开展脱贫奔康交通三年大会战的重大意义

实施脱贫奔康交通三年大会战，是市委、市政府作出的一项重大决策，各级各部门和广大党员干部一定要充分认识这项工作的极端重要性，切实增强责任感、使命感和紧迫感。

首先，打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴，交通必须先行。我们常说“要致富先修路”，就体现了交通的基础作用和先导作用。习近平总书记强调，“交通基础设施建设具有很强的先导作用，特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门”。习近平总书记关于“农村四好路”的批示要求很明确，我们必须认真抓好贯彻落实。完善的农村交通网络，不仅能够为农村带去新型的农业机械设备、引来企业和资金，还会引入新的农业发展模式和理念。近年来，我市朝天区蒲家乡罗圈岩村、旺苍县米仓山镇关口村、利州区龙潭乡柏佛村等一大批贫困村，狠抓农村公路建设，带动了种植养殖、农村电商、乡村旅游等特色产业发展，为贫困地区群众脱贫致富打开了门路。同时，通村公路是验收和评估脱贫攻坚工作的一个重要指标，必须把农村交通建设作为打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴的重要抓手，筹足资金、下足功夫、用足力气。

第二，稳定经济增长，提升发展质量，交通具有支撑引领作用。交通运输是国民经济重要的基础产业，对经济社会发展具有战略性、全局性影响，在经济社会发展中具有支撑引领作用。交通建设规模大、投入大、体量大，“十三五”时期，我市交通建设投资需求超过1200亿，平均每年在200亿元以上，这就会有效拉动投资快速增长，为稳增长提供重要支撑。交通条件的改善能有效提升区位优势，为产业发展提供重要的要素支撑。过去，广元发展最大的短板就是交通，如今，交通是我们的重要优势。西成高铁、兰渝铁路的开通和高速公路体系的不断完善，缩短了我市与其他地区的时空距离，广元再不是偏居一隅的川北小城，知名度和影响力明显提升，大大增强了对人才、资金、技术的吸引力。特别是对企业来讲，便利的交通将降低企业生产成本、减轻企业负担、加速生产要素和产品的流通。同时，交通运输条件改善能够促进沿线地区人口的快速流动，实现区域资源共享，加快产业梯度转移，壮大制造、物流、旅游、餐饮、房地产、文化教育等与人流聚集速度有直接关系的产业，推动产业结构升级。因此，我们要充分发挥交通运输的先行作用，为实现经济持续快速发展、高质量发展提供坚实支撑。

第三，建设川陕甘结合部现代化中心城市，建成“畅达之城”，交通建设是基本途径。市第七次党代会提出，广元要建设联结西南西北的战略节点和畅达通道，全面建成互联互通、方便快捷的综合立体交通枢纽，建成美丽、开放、活力、畅达、幸福的川陕甘结合部现代化中心城市。这就对全面加快交通建设提出了要求、明确了目标。目前，我市路网骨架基本形成，“畅达之城”雏形已现，下一步要下大力气解决好通村公路通达深度、交通运输智能化等问题，实现大枢纽、大循环与内系统、微循环良性互动。当前，我们迎来了加快交通建设的重大战略机遇。国家《“十三五”交通扶贫规划》提出：“到2020年贫困地区高速公路主线基本贯通，具备条件的县城通二级及以上公路，乡镇、建制村通硬化路、通客车，全面建成‘外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷’的交通运输网络”。省委、省政府印发了《2016—2020年交通精准扶贫专项攻坚方案》，决定把秦巴山区等“四大片区”作为主战场，集中开展贫困地区交通大会战，这也将有更多的项目、更大的投入支持交通基础设施建设。我们要抓住机遇，加快道路基础设施建设，构建更加便捷、高效的对外对内交通体系。

二、明确脱贫奔康交通三年大会战的总体要求和目标任务

实施脱贫奔康交通三年大会战的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于交通运输工作系列指示批示以及来川视察重要讲话精神，按照省第十一次党代会、市第七次党代会和市委七届五次、六次全会部署，牢牢抓住国家深入实施交通强国、西部大开发、“一带一路”、长江经济带发展战略和集中连片贫困地区交通扶贫规划、川陕革命老区振兴发展规划、乡村振兴规划等历史机遇，以推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”建设为导向，以构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系为目标，全力加快交通基础设施建设，改进提升交通运输服务能力，为我市聚力经济建设“三大主战场”，决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越、加快建设川陕甘结合部现代化中心城市提供强有力的交通运输支撑。

具体目标任务是：到2020年，全市公路水路交通运输总体发展水平超过全省平均水平，接近全国平均水平，在全省盆周山区处于领先地位。公路总里程达到2.2万公里，高速公路通车和在建里程突破570公里，公路网规模和覆盖范围进一步扩大，路网结构进一步优化，路网总体供给能力进一步提高，防灾抗灾能力进一步提升。通过高速公路形成主城区与所有县区的1小时交通圈，增强中心城区的辐射能力。加快出川大通道、连接毗邻城市大通道和主城区联系各县区及县区之间的国省道建设，提高通行能力，普通国省道二级及以上公路比例达到50%；在普通国省公路未覆盖的地区，打通断头路，建设一批快速通道、旅游公路、连接线，完善区域路网，服务和带动地方经济发展。着力补短板，实现所有建制村通硬化路，农村公路技术水平全面提升，配套设施更加完善，乡村之间形成联网路。完成所有县级客运站提升改造，具备条件的达到二级及以上标准；所有乡镇建有等级客运站，所有建制村建有招呼站（牌），实现农村客运村村通；所有县区建成至少1个货运站或物流中心。全市内河四级及以上航道里程达到260公里。

市委、市政府已印发《脱贫奔康交通三年大会战实施方案》，各县区、市级各部门要认真抓好落实，特别是要在农村公路补短板和互联互通上下功夫。

一是坚持规划引领。我市交通运输“十三五”规划编制工作已初步完成，接下来要进一步优化完善，锁定目标、分类实施，为全市交通建设谋好篇、布好局。要坚持多规融合，不能简单地为了修路而修路，必须与区域经济发展紧密结合起来，统筹谋划，通盘考虑，整体推进，相互促进，修建便民路、资源路、产业路，使一条路连接一方园区、带动一方产业、致富一方群众。市交通运输局、市发展改革委、市规划建设和住房局、市委农工委、市旅游发展委等部门要加强联动，把握好路网规划建设与城镇化布局、产业发展、园区建设、旅游开发、脱贫攻坚、易地扶贫搬迁之间的关系，同步调整优化相关规划，做到有机衔接。要牢固树立生态优先和绿色发展理念，在规划阶段就把好生态关，科学设计交通线路走向，综合考虑生态环境、农田耕地、景区景点等因素，宜桥则桥、宜隧则隧，避免大挖大填，尽可能少占良田好地，尽力保护好一草一木。要坚持市统筹、县（区）为主，分类测算年度目标，制定时间表、路线图，倒排工期、挂图作战，确保全面完成各项目标任务。

二是狠抓项目建设。项目是交通大会战的主抓手。要以大会战的气魄，锁定时间节点，明确阶段任务，举全市之力推进规划的交通项目落地开工、加快建设、如期建成。大力实施农村公路改善提升工程，改善提升农村公路3000公里以上，新建、维修桥梁68座，全面取消江河渡口中的一类、二类渡口和车渡，建成覆盖广泛、通村畅乡、安全便捷的农村公路网络，切实解决群众“出行难、过河难”问题。新改建农村公路要同步建设交通安防设施、改造危桥，确保“建成一条、达标一条”，形成“畅安舒美”农村公路网络体系。建设旅游公路、快速通道、连接线和农村公路断头路664公里，加快曾家山旅游环线、旺苍县旅游北环线等20个项目前期工作，打通广元与周边市州之间、县区之间、县区与乡镇之间，乡镇与乡镇之间、乡镇与村之间、村与村之间的断头路，实现各级公路互联互通。围绕基本建成“一环、二横、五线”的高速公路网，加快建设广元至平武高速公路，开工建设绵阳至苍溪、苍溪至巴中高速公路；加快G5京昆高速公路广元至绵阳段扩容（广元段）项目前期工作，力争开工建设；规划研究青川经朝天、旺苍至南江高速公路，青川黄坪至金子山，旺苍普济至南江东榆高速公路。围绕基本建成“三环、五横、七射线”的国省干线公路网，全面完成654公里国省干道建设任务，加快推进国道542线广元至巴中界段公路、省道208线剑阁境金子山至黑土坝段公路改建工程等17个国省干线公路项目前期工作，确保到2020年，普通国道二级及以上公路比例由46%增长至70%，普通省道二级及以上公路比例由19%增长至40%，普通国省公路通行能力显著提升。加快推进广元港张家坝作业区、嘉陵江航运配套工程和上石盘船闸工程等重点工程。

三是强化质量和安全监管。质量和安全是一切工程项目的生命线。要强化工程质量监管，完善监管责任体系，增强监管有效性，实现监管全覆盖。对质量问题要“零容忍”，坚决杜绝因抢进度而降低质量标准，充分利用行政处罚和“黑名单”制度等手段，加大质量问题查处力度。在农村公路建设质量监管中，要充分发挥监理单位、村组干部和群众的作用，确保施工的全过程和每一个环节都在监督之下，确保工程的每道工序都达到质量要求。要对监理单位履职情况进行考核，对履职不到位的实行“黑名单”管理，并进行处罚。要加强安防设施建设维护，在设计、建设、管理等各个环节都要充分考虑交通安全问题，完成公路安防工程1700公里以上，增强道路安全防护能力。深入推进公路管养体制改革，以“四好农村路”建设为契机，全面落实县区和乡镇农村公路管养责任，建立和完善县区公共财政农村公路管养资金保障机制，加强行业管理和技术指导，实现有路必养，全面提升各级公路管养水平。规范实施养护工程，推动公路养护规范化、专业化、常态化，确保普通国省公路优良路率达到70%以上。要抓好交通安全监管，交警、路政、运管等部门要加强联合执法，严格治理超速、超员、超载等违法违规现象。要大力推进智慧交通，实现交通运输管理数字化、信息化、智能化、高效化。

四是提升道路运输服务水平。以“四好农村路”建设为抓手，稳步推进农村公路运输发展，加快完善农村客运配套设施，构建以县级站为枢纽、乡镇站为节点、村级招呼站(牌)为细胞的农村汽车客运网络，不断改善农村客运基础设施和人民群众乘车条件。到2020年，全市建成运输站场（点）579个。要坚持因地制宜、资源共享、城乡一体、统一布局的原则，推动现有交通运输、商贸流通、邮政快递、供销等网络设施融合发展，加快农村物流网络节点建设，确保农产品运得出、运得快、运得省。这里特别强调一点，各县区要全面加强乡镇中小学、幼儿园校车和承租车辆监管，及时消除学校及周边道路交通存在的安全隐患，严厉打击非法违法车辆接送学生行为，教育部门和中小学校要教育和引导学生不乘坐无牌无证车、农用车和报废车辆，确保学生交通安全。

三、强化脱贫奔康交通三年大会战的各项保障

各县区、市级各部门要按照市委、市政府的统一部署，以“马上办”的作风和“钉钉子”的精神，一项项盯牢、一步步推进，确保脱贫奔康交通三年大会战各项工作部署落地落实。

一要加强组织领导。市上成立以王菲书记和我任组长的脱贫奔康交通三年大会战领导小组，领导小组办公室设在市交通运输局，负责对大会战的统筹领导，协调解决重大问题。各县区也要成立相应的领导机构和工作机构，及时协调解决建设推进中的困难和问题，强化保障措施，切实推进项目建设。

二要做实前期工作。各级各相关部门要树立“一盘棋”思想，采取并联审批、交叉推进、跟踪办理的方式加快项目前期和服务工作。交通部门要成立专门班子，选配熟悉项目规划和投资工作的干部，专职负责项目策划包装和前期工作，统筹协调交通大会战项目行业审批、对接上级交通运输部门行业审批、争取上级交通建设补助资金。发改、住建、国土、环保、水务、审计等部门要按照职能职责，抓好工作落实；其他部门也要作好相关工作，协同推进项目工作。

三要强化要素保障。要解决好资金问题，积极开展向上项目申报工作，争取更多项目进入国家和省的盘子，最大限度争取上级资金支持。要充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导作用，加大社会融资力度，运用PPP模式引入社会资本以独资、参股等方式参与投资建设运营；积极争取银行贷款，特别是政策性银行贷款。要发挥交投集团主力军和融资平台的作用，推动交通项目加快建设。要强化资金监管，开展工程围标串标、工程设计违规变更、违规增加工程量和投资等问题的专项治理；财政、审计等相关部门要主动出手、靠前服务，进行全过程跟踪监管，确保工程安全、资金安全。要解决好用地问题，积极向上级部门汇报、对接，做好交通项目用地申报工作，力争获得更多用地指标支持，竭力做好交通建设项目用地服务保障工作。要解决好征地拆迁问题，各县区要切实负起主体责任，落实“一把手”负责制，限时完成征地拆迁工作，做到依法拆迁、快速拆迁、和谐拆迁。要依法打击垄断砂石料场、欺行霸市等行为，坚决杜绝非法阻工、恶意阻工现象，为工程建设快速推进营造良好环境。

四要加强队伍建设。交通部门要切实加强干部职工教育管理，做到警钟长鸣，拒腐倡廉，真正把交通建设项目建成廉政工程、阳光工程，树立廉洁高效、勤政务实、热情服务的交通行业新形象。要抓好农村公路建设技术队伍，充实工作力量、配备精干人员，做好农村公路建设的道路测绘设计、施工指导、技术把关和质量监管，不能因为技术力量不足影响农村公路建设质量和进度。要抓好运输队伍建设，深入开展星级服务竞赛、文明班线路、安全文明模范车（船）评选等活动，持续推进市城区出租车文明创建活动，为乘客提供安全、便捷、文明的出行环境。

五要从严督导考核。市委、市政府将把三年大会战工作纳入考核各县区的重要内容和“民生工程”考核的重要指标，严格实行目标考核。市委市政府督查室、市效能办要会同市交通运输局加强督查督办，定期通报交通建设进度和督查情况，强化全过程动态监督。建立健全奖惩激励机制，严格逗硬考核奖惩。要把交通建设推进情况与各县区交通发展项目审批工作挂钩，对推进工作力度大、成绩明显的县区，在交通规划编制、项目安排、资金支持和用地指标等方面给予重点倾斜。市交通运输局要及时发现并协调解决好工作中出现的问题，总结推广成功做法，确保各项目标任务圆满完成。