赵文峤同志在2018年全市项目投资“大比武”活动工作推进会议上的讲话

（2018年2月26日）

市委、市政府决定今天召开的全市项目投资“大比武”活动工作推进会，主要任务是进一步贯彻落实省委、市委经济工作会议精神，全省、全市“项目年”工作会议暨市“两会”精神，对项目投资“大比武”活动进行全面安排，全面动员，全面推进，确保全市项目投资工作高速度启动、高起点开局、高质效推进。市委、市政府高度重视“大比武”活动，王菲书记、自景市长亲自研究安排，亲自督促推进，并提出了明确要求。春节前，市委、市政府已将《开展项目投资“大比武”活动的通知》和《一季度“大比武”活动方案》印发至各县区和市级部门，就是让大家早谋划、早安排、早推进、早落实。

前面，明强同志安排了“大比武”活动具体工作，通报了2018年计划新开工重点项目和市城区基建预算投资新开工项目前期工作推进情况；盛锦同志围绕项目投资“大比武”活动就完成一季度工业投资、技改投资进行了具体安排，我都赞同，请大家抓好贯彻落实；县区和市级有关部门就相关工作作了很好的发言，对今年项目投资工作、“大比武”活动和一季度“开门红”面临的形势、机遇、压力、责任的认识充分，更为欣喜的是大家信心很足、措施很实，而且行动很早。希望大家相互学习，相互借鉴，形成你追我赶的良好氛围，确保完成“大比武”活动预期目标和项目投资目标。下面，我再强调四个方面。

一、深化认识，切实把思想和行动统一到市委市政府开展项目投资“大比武”活动的决策部署上来

（一）开展项目投资“大比武”活动是基于对当前形势的判断。第一，日益严峻的竞争态势。总量方面，去年我市是全省投资未过千亿的8个市州之一，总量居全省倒数第5位，仅高于资阳、甘孜、雅安和阿坝，在川东北五市中居末位。增速方面，在川东北片区，一方面，去年南充增长16.6%、居全省第3位，广安增长16.5%、居全省第5位，我市增长15.7%，居全省第6位，另一方面，达州增长15.2%、居全省第7位，巴中增长14.7%、居全省第10位，在总量高于我市的前提下，增速与我市的差幅非常小。第二，日益规范的政策环境。在强化地方政府性债务风险管控与化解的背景下，规范地方政府举债融资，促进平台公司发展转型和规范实施PPP，是当前政府投融资体制改革重点，必然对项目融资和建设带来较大影响。第三，日益深化的统计制度改革。今年投资统计，500万元-5000万元的项目投资统计从形象进度法转变为财务支出法。从全省来看，投资统计方式的调整对投资增速有影响，但从我市实际来看，影响更为明显。一方面，我市投资500万元-5000万之间的项目较多，投资总额占比较全省高10个百分点左右；另一方面，由于年度建设项目的融资需要和建设计划的时间节点的不匹配性，资金筹措到位时间长，按照财务支出法统计将对及时客观反映增速带来影响。

（二）开展项目投资“大比武”活动是基于对存在问题的认识。第一，从总体看，近年来，全市投资率始终在90%以上，长期高于全省平均水平。去年全市投资率97.7%，高于全省10.9个百分点。较高的投资率反映出全市基础设施建设需求空间较大，同时也反映出投资效率不高。去年全市投资效果系数10.1%，比全省低3.3个百分点。第二，从结构看，去年，全市5000万元以下的项目个数占84.2%，亿元以上项目个数只占11%；产业项目投资只占32.6%，大项目少、产业项目比较少。第三，从规模看，去年全市项目平均规模0.82亿元，较2016年下降7.3%，其中新开工项目平均规模0.51亿元，仅与2016年持平。新开工项目如剔除广平高速，平均规模则下降14.7%。项目结构失衡与规模下降均不利于投资的可持续增长。这些问题与省政府确定的“上台阶”目标还有很大差距。基于此，市委市政府确定了比项目谋划储备、比项目争取、比项目招商、比项目推进、比要素保障、比工作举措六个方面的重点内容。

（三）开展项目投资“大比武”活动是基于实现年度目标的倒逼。第一，从历史增速看，今年，市委市政府预期全市固定资产投资目标任务是865亿、同口径增长20%以上，反观2010年以来的增速水平，除2010年为9.3%，2011年-2016年在3%-6%的区间，去年的15.7%是2010年以来最高增速且首次超省平均水平；市委市政府预期的工业投资目标任务为235亿元，技术改造投资目标任务为155亿元，去年工业投资增速是近5年最高，技改投资增速是近4年最高，要继续保持高位，需要更扎实的举措。第二，从动力支撑看，在去年末对今年新增长点摸排情况看，今年投资支撑项目1524个、年度计划投资871.47亿元，项目个数比2017年增加275个，同比增长22%，年度投资额增加155.68亿元，同比增长21.8%，呈现数量、年度投资额、增速都明显增长的良好态势，实现目标的支撑较好。第三，从去年运行看，去年的项目投资和工业投资、技改投资面临的压力比今年还大，但是经过共同努力，取得了较好效果。如，工业与技改投资扭转了2016年负增长、低增长的不利局势，工业投资增长13.0%，居全省第8位，比上年提升8位。技改投资增长11.7%，居全省第9位，比上年提升6位。不仅圆满完成目标，而且增速位次大幅提升。实践证明，只要有担当和定力，有过硬的措施，就能够圆满完成任务。当前，个别县区和市级部门对项目投资工作产生了疲惫状态，滋生了厌战情绪。开展项目投资“大比武”活动，就是要调动各方面的积极性，在全市上下形成领导重视、上下协同、横向协作、齐心协力、大抓项目、抓大项目的工作格局，奋力推进今年项目投资工作提质增效，再上新的台阶。

二、把握重点，切实抓好项目投资“大比武”活动各项工作落地落实

（一）着力抓好重大项目的谋划储备。根据市发改委掌握的情况看，截止去年底全市储备项目4808个，投资达到14475.6亿元，但这些项目中重大产业项目个数仅占23%，总投资50亿元及以上项目仅有22个，占0.56%，还不到1%，达到可研深度的项目个数仅占34%，办理前期手续的项目个数占36%，停留在规划阶段的占到了30%。大项目、好项目还不多，产业性项目比重偏低，最近两年可实现投资的重大项目还较欠缺。各县区、市级各部门要扎实抓好项目谋划和储备基础工作。一要围绕国家战略谋划项目。要切实抓住川陕革命老区振兴发展、“一带一路”、乡村振兴等重大战略和政策机遇，立足我市在四川经济地理中的规划定位，聚焦“一枢纽一名市三基地”目标，谋划一批支撑性强、带动力大、影响面广、契合度高的项目。二要突出产业项目谋划。严格遵循“一核四带六链”产业布局，二产业方面，要落实“一县一主业”“一园一主业”要求，突出围绕优势特色产业、战略性新兴产业、军民融合产业等谋划项目；三产业方面，突出抓好生态康养和旅游深度融合项目谋划，更加注重商贸物流、电子商务、节能环保等项目谋划；一产业方面，要着重农产品加工项目的谋划。

（二）着力抓好项目资金的争取。一要争取更多项目纳入国省规划。我市已经围绕重大产业、基础设施、节能环保和民生事业等方面策划了一批重点工程和重大项目，各县区和市级部门要抢抓“十三五”规划中期调整机遇，既要争取把已经策划还未纳入的项目纳入规划“盘子”，又要着力谋划包装一批新项目纳入国省规划。二要争取更多资金支持。今年向上争取项目资金的任务即将下达，要积极主动，加大向上汇报对接的频次和力度。年前邹市长也作了明确要求，市级部门主要负责同志每年到中央部委汇报对接2次以上，每月到省级厅局对接1次以上，确保全年到位资金增长10%以上。今年省人代会首次把市州财政转移支付纳入讨论，一方面说明今后争取资金要提前，争取第二年的资金必须在第一年下半年就要开展工作；另一方面说明财政转移支付更加规范透明，项目资金要纳入专项规划，仅靠打感情牌还不够，关键要看项目质量。

（三）着力抓好项目招商引资。一要深入推进投资促进机制改革。去年，市委市政府出台了投资促进体制机制改革的意见和系列配套政策，关键要把这些改革措施落到实处。要充分发挥投资促进委、8个招商分局、9个产业推进组和即将成立的招商中心作用，健全完善重大招商引资和重大项目推进联动协同机制，确保招引一批大项目、好项目落户广元。二要加强产业转移承接力度。要抢抓成广合作机遇，主动积极承接成都产业转移，力争引进一批家居、制鞋、食品、建材、机电等产业项目。各县区要围绕确定的承接重点，加快园区基础设施建设，用好用活招商政策，在突出工业产业的基础上，加强一三产业的承接力度；要密切关注珠三角、长三角等东部发达地区产业动态，积极承接以广东为主要方向的产业转移；要落实春节前广元与西安市签订的战略合作协议，争取在军民融合、食品饮料、旅游产业等方面的合作实施一批项目，同时要抓紧开展与兰州、重庆开放合作的具体对接工作；要围绕精准招商要求，梳理确定一批年度重点跟踪对接的重大招商项目，积极筹备组织好近期将举行的中外知名企业四川行相关活动。三要充分激发民间投资活力。要严格落实市政府出台的支持民营经济发展的系列政策，切实维护好企业投资自主权，建立健全投资政策和信息发布制度，积极引导民间投资者准确判断形势，鼓励民间资本积极参与项目建设。

（四）全力抓好项目推进。一要把握时间节点均衡推进。一季度要盯紧“开门红”工作，二季度要紧盯“双过半”，三季度要紧盯“攻坚克难”，四季度要紧盯“冲刺收官”，千方百计、不折不扣完成各阶段和全年目标任务。二要抓牢重点项目扎实推进。坚持市领导联系重大项目、现场巡查观摩考评、重大项目会商调度等既有的制度规定，完善重点项目前期工作绿色通道制度，及时协调项目推进中的急、难、重问题。全力实施广平高速、动车运用所等220个省市重点建设项目，确保完成投资400亿元以上。三要提升管理水平有效推进。严格遵守重大项目建设社会稳定风险防控制度规定，有效规避、预防、控制重大项目实施过程中可能产生的社会稳定风险，更好的确保重大项目顺利实施。要切实加强项目动态管理，提升全过程精细化、标准化管理水平，严格项目建设程序，规范招投标管理，强化安全质量监管。

（五）抓好项目投资要素保障。一要强化资金保障。各银行业金融机构要积极创新信贷产品，加大对重大项目、本地企业、小微企业的支持。继续深化落实财政资金存放与银行支持实体经济考核结果挂钩办法。用好管好工业发展资金、工业企业应急转贷资金、小微工业企业贷款风险补偿基金，撬动更多资本投入，最大努力缓解资金缺、贷款难、融资贵问题。二要强化用地保障。要提升供地效率，加快征地拆迁，加大供地会商会召开频次，不让项目等土地。坚持节约集约用地，积极盘活存量，对集约用地的项目优先供地；对修建两层以上厂房和没有新增用地前提下提高土地容积率的，可以免收土地出让金。要积极扩展新的用地空间，推动镇城化和工业化融合互动发展。三要强化用工保障。要扎实开展保障企业用工专项行动，全力落实企业用工保障服务企业发展六条措施，优化用工环境，健全联接机制，发挥好政府引导和市场决定作用，推动企业用工和求职者之间的精准对接。 四要强化规划保障。要切实围绕重点项目推进时序，加强规划服务，特别是朝天、利州、昭化和经开区设立了规划分局，在严格程序的同时，更要着力提高运行效率，为项目的尽早落地和顺利实施提供有力有效的规划保障。

（六）强化项目投资工作举措。一要切实发挥专业工作力量。去年市上决定已经成立策划储备、政府和社会资本合作、财政评审、联合审批、图审、项目推进六大中心，各中心人员要按照市政府要求迅速组织到位，切实提高项目决策的科学性、项目管理的专业性和项目实施的有效性。各县区也要按照市上的模式迅速组织研究，组建相应机构。二要加强投资软环境建设。要持续深化“放管服”改革，简化项目审批环节、缩短时限，提高服务质量和效率。扎实开展招投标秩序专项治理，严厉查处挂靠资质投标、串标、围标、买标、卖标等违法行为。结合打黑除恶行动，依法依规严厉处置恶意阻工、强买强卖、串通骗取征拆补偿款等违法行为，净化施工环境。三要强化组织领导。市上成立了项目投资“大比武”工作推进领导小组，下设推进组和考核组。各县区要按照要求，组建相应的工作机构，充实工作人员，确保2月底前机构筹建到位，年度目标及推进计划制定到位，建立主体明确、层级清晰、量化具体的岗位责任制。要切实强化“一把手”责任，各县区和市级部门“一把手”要亲自研究部署，协调解决项目推进的困难问题。四要严格考核问责。目前市发改委正会同市委市政府督查室制定“大比武”考评细则。“大比武”活动排名将按季度纳入县区和市级部门年度综合目标绩效考核。排名后两位的县区和后三位的市级部门要通报批评，并对县区和市级部门“一把手”约谈。

三、坚定信心，全力以赴抓好“开门红”各项工作

比一季度“开门红”是“大比武”活动的重要内容之一。市委市政府已将一季度“开门红”目标任务分解到各县区和市级有关部门。现在已经是2月底，时间紧迫，各县区、市级各部门要按照活动方案，对照“比武”重点，认真梳理目标任务，倒排工期、扎实推进。

（一）关于项目投资。一季度全市固定资产投资市委市政府预期193亿、同比增长20%，其中，市本级一季度目标任务为25.48亿元，各县区（含经开区）一季度目标为168.34亿元、同比增速均为22.8%。一要狠抓新项目开工。继续组织项目集中开工活动，原则上每季度不少于1次，全年不少于6次。全市申报的2018年度全部建设项目名单中，计划一季度新开工总投资1000万元以上的项目334个，上报纳入一季度集中开工的项目为209个，还有125个项目没有纳入。各县区和市级部门对未纳入项目要列出开工进度计划，挂图作战，务必尽早开工建设。同时，抓紧筹备二季度项目集中开工，二季度全市计划集中开工2次，力争新开工项目总投资300亿元以上。需要特别强调的是，列入市本级基建预算的项目原则上要在今年6月底前开工建设；列入中央和省预算内投资计划的项目要在今年9月底前实现开工。二要切实加快项目推进。要及时跟踪掌握项目进展情况，项目业主单位、施工单位要抓好施工项目组织，合理安排工期，充分保障施工人员和机械，确保项目快速高效建设；要着力协调解决影响施工的突出问题，抓好水、电、气、运等要素保障，确保广平高速公路、昭化古城旅游度假区项目（一期）、白龙水厂等一批续建项目加快建设，形成更多的实物工作量和投资额，最大限度地提高项目资金到位率、完成率和支付率。三要强化项目投资推进保障。从目前掌握的情况看，各县区对项目前期工作经费保障比较到位，增配项目投资推进人员落实还不够快。各县区和市级部门要结合一季度“大比武”活动，迅速组建工作机构，充实工作人员。

（二）关于工业投资和技改投资。一季度全市工业投资要完成55亿、同比增长8.1%，技术改造投资要完成36亿元。从总体情况看，还存在一定差距。分县区看，预计能够完成工业投资和技术改造投资目标的只有朝天区和经开区。一要着力解决库存项目不足的问题。市经信委要进一步加大调研督查、摸排收集力度，加强与统计部门的联动，指导企业规范管理，确保应入进入，应统尽统。要抓好开展前期的43个项目，确保尽早开工建设。二要着力解决项目推进不快的问题。切实加快石盘工业园区基础设施、广元娃哈哈第二生产基地等30个在建项目建设，抓好协调服务，研究解决项目业主困难问题，确保项目顺利建设，尽快竣工投产。三要着力解决工业项目招引难的问题。截止目前，储备重点招商引资项目139个，其中重点推介洽谈的重点工业项目60个，要加大这些项目的跟踪对接工作。要进一步加大与成都企业的对接工作，继续保持高强度、高频次的接触洽谈，力争有一批新的企业落地开工。

（三）关于投资统计和调度。一要抓依法统计。严守数据真实性的底线红线，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假。统计部门和行业主管部门要加强对统计改革新要求的培训力度，加大对县区和部门的业务指导，提升从业人员的业务素质和能力。二要抓项目入库。项目库存不足是项目投资和工业、技改投资工作的共性问题。要实现目标，3月至少要新入库100亿元以上的投资额度。统计、发改、经信等部门紧密配合，联动协作。要建立企业统计人员备案、企业统计人员调整报备、岗前培训等制度。三要抓投资调度。要建立项目投资推进台帐，把任务分解落实到具体项目，落实具体责任人。要把均衡入库放在过程管理的重要位置，调度会要及时召开，确保精准调度，有效调度。

四、筑牢基础，全力以赴抓好项目前期工作

项目前期工作慢，直接影响项目开工建设和实现投资；项目前期工作质量不高，直接影响建设进度和资金争取。按照全市“项目年”工作动员会的要求，今年市城区基建预算新开工项目和新开工重点项目实行前期工作周报制度，倒逼前期工作进度。截止目前，今年计划新开工的100个重点项目，还有72个正在开展前期工作，其中，进度缓慢的项目16个，尚未启动前期工作的项目15个。市城区计划新开工基建预算投资的91个项目，正在开展前期工作的项目73个，未启动前期工作的项目还有18个。按照邹市长的要求，计划新开工重点项目前期工作太慢的，要逐一约谈；市城区基建预算投资项目前期工作太慢的，责任单位要逐一上报具体计划，提请分管副市长研究。今天的会议就是对相关责任单位的约谈。基建预算投资项目前期太慢的，要在本周之内将具体计划和解决措施上报市发改委汇总备案。经开区、利州区、朝天区、昭化区的基建预算投资项目需要我协调解决的，及时汇总到市发改委。具体要抓好四个方面工作。

（一）要联动协作。围绕项目立项、规划选址、用地、招标、设计、财评等各项前期工作，既要分工负责，又要通力协作。市政府决定成立项目建设推进六大中心，既是为了解决力量不足问题，也是为了解决协作机制不畅的问题，要切实发挥好六大中心的作用。

（二）要明确责任。项目业主要切实履行项目推进主体责任，加强投资、用地等经济技术指标论证，合理规划前期工作办理时序。行业主管部门要加强对项目前期工作推进的指导和协调，促进各项建设手续加快办理。县区和部门不能解决的问题要及时提请市政府研究，也可以提请重大项目问题会商会研究解决。

（三）要优化流程。审批部门要认真落实“放管服”改革的各项要求，只要不违反制度规定，能并则并、能减则减，切实提高项目审批效率。要坚持重大项目“绿色通道”政策，提前介入搞好相关审核和服务工作。

（四）要强化保障。按照邹市长要求，市财政再困难，项目前期工作经费也要保障到位。各县区要参照市上做法，预算安排项目一定的前期工作经费，为项目前期提供保障。

同志们，全市项目投资“大比武”活动的目标已经明确，任务已经下达。希望各县区、市级各部门紧盯目标任务，凝心聚力、奋力攻坚，迅速掀起项目投资“大比武”活动热潮，为推动全市整体连片贫困到同步全面小康跨越、加快建设川陕甘结合部现代化中心城市作出新的更大贡献！