邹自景同志在全市2018年“项目年”

工作会上的讲话

（2018年2月6日）

全省“两会”刚刚结束，省政府就组织召开全省2018年“项目年”工作电视电话会议，这既是对中央经济工作会议、省委十一届二次全会、省委经济工作会议和省“两会”等一系列会议精神的贯彻落实和具体部署，也向全省上下传递了一个鲜明导向、释放了一个强烈信号，就是全省将继续把项目投资作为2018年稳增长和经济工作的重要抓手，这充分体现了省委、省政府对项目工作的高度重视。为确保2018年全市项目工作高速度启动、高起点开局、高质效推进，经市委、市政府研究，决定在全省电视电话会议结束后接着召开全市2018年“项目年”工作会，对全市“项目年”工作进行安排、对一季度“开门红”再推进、对“项目年大比武”活动进行全面部署。在2月4日召开的市委常委会上，王菲书记特别强调要认真开展好“项目年大比武”活动，扎实做好“开门红”工作，按照省政府安排部署和王菲书记要求，下面，我讲三个方面的意见。

一、认清形势、坚定信心，努力推动项目投资工作再上新台阶

2017年，全市项目投资工作打了一个翻身仗，全社会固定资产投资完成715.13亿元，同比增长15.7%，居全省第6位，实现了8年来最高增速。主要呈现三个方面的特征：一是投资总量和项目数量都上了新台阶。投资总量首次突破700亿元大关，全市500万以上施工项目达到2022个，增长33%，在全省排位由上年的第14位攀升至第10位。二是投资结构持续优化。产业、基础设施、民生及社会事业三大板块投资达到618.33亿元，占全社会投资的86.5%，拉动全社会投资增长16.6个百分点，特别是产业投资稳步提升，为稳增长、促投资和产业发展奠定了比较坚实的基础。三是投资带来的经济新活力逐步释放。2017年，全市新产业、新业态、新商业模式投资占到全社会投资的46.2%，比例大幅增长。“三新”投资代表经济社会发展的新趋势和新动能，这类投资比例大幅增加表明我市产业结构在不断优化升级，经济创新力和竞争力在不断增强。工业和技改投资成功扭转负增长、低增长局面，工业投资增长13%，比上年提高12.2个百分点，居全省第8位；技改投资增长11.7%，比上年提高7.9个百分点，居全省第9位。工业投资和技改投资是对未来发展最具后劲的，这两项投资活力的恢复具有重要意义和价值，说明工业在我市产业发展中的主导地位正在提升和彰显。民间投资趋于活跃，增长15.8%，比上年提高5.9个百分点，高于全省8个百分点，说明出台的一系列促进民间投资的政策正在发挥积极作用。四是项目投资工作体制机制不断完善。去年，继续坚持和完善“六个一”项目推进机制、项目集中开工制度、重点项目推进会商会制度等，着力解决项目推进过程中的困难和问题。深化投资促进体制机制改革，全面修订招商引资优惠政策，启动项目工作六大中心的组建和充实工作，为项目投资工作提供坚强保障。扎实推进“放管服”改革，全面落实“马上办”、“一窗进出”、“并联审批”等制度，深入开展招投标秩序、施工环境专项治理，发展软环境不断优化。这些成绩来之不易，是全市上下共同努力、真抓实干、不断创新的结果。

但是在项目投资上仍然存在一些主观和客观上的问题，需要引起高度重视：一是横向比较来看，我市项目投资总量依然较小，市州竞争态势更加激烈。2017年我市是全省8个投资未过千亿的市州之一，总量居全省倒数第5位，仅高于资阳、甘孜、雅安和阿坝。在川东北五市中居于末位，比南充少1104.95亿，比达州少1012.52亿，比广安少798.15亿，比巴中少655.5亿。投资增速竞争态势非常激烈，我市增速虽然达到15.7%，居全省第6位，但南充增长16.6%、居全省第3位，广安增长16.5%、居全省第5位，增速均高于我市。达州增长15.2%、居全省第7位，巴中增长14.7%、居全省第10位，在总量高于我市的前提下，增速与我市的差距非常小。二是纵向比较来看，我市项目结构不均衡，项目平均规模较小。2017年，全市5000万元以下的项目个数占84.2%，大项目、产业项目数量比较少，亿元以上项目个数只占11%，产业项目投资只占32.6%。项目平均投资规模只有8000万元，较2016年下降7.3%。在库项目投资数量不足，全市790个在库项目仅剩结余投资440亿元左右，完成全年目标任务需要大量的新开工项目支撑。三是从工作推进来看，项目工作水平亟待提高。一些部门、一些领导同志对项目工作研究不透，业务不熟悉，项目建设受阻时，一筹莫展、束手无策。项目前期工作滞后，导致部分项目不能如期开工。一些部门服务程式化、作风衙门化，办事拖延、互为前置、推诿扯皮、服务不力的现象没有根除，特别是行政审批互为前置现象还很严重。根据市发改委摸排，一季度计划开工的40个重点项目，目前有31个项目未申报，达不到开工条件。市政府研究确定的基建预算项目中，有91个工程建设类项目属于今年的新开工项目，目前有22个还没有启动前期工作。这都说明我们的项目工作水平差距还很大，急需提升。

同志们，市委七届六次全会、市委经济工作会议和市七届人大三次会议确定，当前和今后一个时期全市工作总基调是“稳中求进、跨越发展”。要实现跨越发展，必须牢牢抓住项目投资这个“最大引擎”。目前，全省各地正在掀起新一轮的项目建设和招商引资热潮，目标要求高、工作力度大、竞争愈发激烈。在这种情况下，慢一步就会差之千里。面对咄咄逼人的发展形势，我们只有奋起赶超、快速突破，才能逐步缩短差距。2018年，全市全社会固定资产投资要确保实现865亿元以上，增长20%以上。全市各级各部门、各级领导干部务必树立强烈的发展意识，思想再解放一点，胆子再大一点，办法再多一点，步伐再快一点；务必保持清醒的头脑，自我加压，坚定信心，下定决心，迎难而上，打一场项目建设的攻坚战、实行大比武，带动全市经济平稳较快发展。

二、突出重点、创新举措，扎实开展好“项目年大比武”活动

“项目年大比武”是落实省委、省政府“项目年”活动的进一步深化和具体安排，是市委、市政府的重要决策部署，各级各部门要突出抓好重点工作和重大项目，充分发挥好项目推进六大中心作用，采取有力措施，把“项目年大比武”活动抓实抓好、抓出成效。

一要在“吃透”二字上下功夫，比项目谋划。个别部门在谋划项目时，缺乏科学的路径和深入的思考，不知道从何处着手，只是简单复制其他市州的做法，导致谋划出来的一些项目与广元实际不符，没法实施。要在吃透广元比较优势的基础上谋划项目。广元交通四通八达，兰渝铁路、西成高铁全线通车后，成为继成都之后全省第二大铁路枢纽，影响力和知名度日益增强，再也不是偏居一隅的川北小城；广元特色农产品、道地中药材种类多、数量大、品质优，比较优势明显；生态环境优良，旅游资源丰富，开发空间巨大等等，这些都是广元的资源禀赋，要立足“一枢纽一名市三基地”目标，谋划符合广元实际的、实实在在的项目。要在吃透产业发展现状的基础上谋划项目。围绕全市经济建设“三大主战场”、“一核四带六链”产业布局，重点突出食品饮料、生物医药、机械电子等产业深度谋划。要围绕传统产业的改造提升，完善和延伸产业链条谋划项目，助推现有产业做大做强、集群发展。要在吃透国家和省上重大战略的基础上谋划项目。学深吃透长江经济带、“一带一路”、川陕革命老区振兴发展、乡村振兴等重大战略和政策精神，找准谋划方向，把谋划工作做在前头，主动对接上位规划和重大战略，才能有更多项目得到国家、省上的政策支持。

二要在“主动”二字上下功夫，比项目争取和招引。项目来源是项目投资的基础和前提，抓好项目争取和招引是确保项目来源的最重要手段。要积极主动向上争取。在省上预算资金安排、一些专项资金安排上，我们和其他市州相比差距很大，主要是基础工作做得不好，争取不够积极主动。各县区、市级各部门要加大向上汇报对接的频次和力度，多打感情牌，勤汇报、勤对接，市级部门主要领导每年到中央部委汇报不得少于2次，每月到省级厅局对接至少1次，这是最低要求，但现在还有很多部门没做到。要多汇报、多对接，不管有没有资金、有没有项目都要去。各部门具体负责项目的科室、人员要与对口司、处室保持常态化联系，确保2018年全市向上争取资金增长10%以上。要主动出击招商引资。充分发挥投资促进委、8个招商分局、9个产业推进组和即将成立的招商中心作用，紧盯珠三角、长三角等发达地区，抓住行业领军企业的投入方向，健全完善重大招商引资和重大项目推进联动协同机制，确保招引一批大项目、好项目。要主动承接产业转移。抢抓成广合作机遇，主动积极承接成都产业转移，力争引进一批家居、食品、制鞋、建材、机电等产业项目。各县区要围绕主攻方向和招引重点，加大产业园区和配套设施建设力度。要充分激发民间投资活力。严格落实市政府出台的支持民营经济发展的系列政策，切实维护好企业投资自主权，建立健全投资政策和信息发布制度，积极引导民间投资者准确判断形势，鼓励民间资本积极参与项目建设。加强政府与社会资本合作，再包装、推进一批PPP项目。

三要在“加快”二字上下功夫，比项目建设速度。各级各部门要加强衔接配合，形成推进合力，加快构建“市县纵深推动、部门横向联动、社会各方协同”的项目工作大格局。要咬紧时间节点。要抓好“开门红”工作，“开门红”工作时间紧迫，现在已经是2月上旬了，时间不等人。各级各部门要认真梳理目标任务，倒排工期、扎实推进。春节过后，要指导督促各类在建项目及时复工，所有项目务必在正月十五之前复工，不然就难以完成“开门红”目标任务。对于在谈的重点项目，要密切跟进、积极对接，力争早签约、早落地、早建成。二季度要比“双过半”，这是项目投资打基础、促增量的重要阶段，必须强化措施，确保平稳有序推进。三季度要比“攻坚”，这是梳理盘点全年目标、找差距添措施补短板的阶段，必须发扬啃硬骨头的精神，全力攻坚克难，全面弥补差距。四季度要比“收官”，看谁能全面完成或者超额完成全年目标，圆满画上句号。要加快重点项目建设。实施好220个省市重点建设项目，确保完成投资400亿元以上。加快前期工作一批，城区基建预算新开工项目和新开工重点项目，实行前期工作周报制度，倒逼前期工作加快办理。加快推动开工建设一批，确保全年开展6次以上集中开工活动。加快在建项目一批，对在建项目要及时跟踪准确掌握进度，协调解决影响施工过程中的突出问题，全力以赴加快项目建设进度，形成更多的实物工作量和投资额。竣工投产一批，对能竣工的项目，要提前做好验收、资产移交、设备调试等工作，使项目尽快投入使用，发挥投资效益。

四要在“强化”二字上下功夫，比要素保障。要素保障是否到位，直接影响项目推进效果，必须下足力气抓好。要强化资金保障。项目的资金保障，主要依靠金融支持。通过这两年的努力，全市金融机构存贷比提高了近3个百分点，但是跟全省平均水平相比还差17个百分点，还有很大提升空间。市金融工作局要督促各银行业金融机构积极创新信贷产品，加大对重大项目、本地企业、小微企业的支持力度。要继续落实好财政资金存放与银行支持实体经济考核结果挂钩办法。要积极牵线搭桥，做好沟通衔接、指导、督促和考核。县区要借鉴市上的做法，加大对金融机构的督促和考核力度。要加大财政资金支持力度，各级财政要大幅压缩不必要支出，把有限的资金多用在项目建设上。要用好管好工业发展资金、工业企业应急转贷资金、小微工业企业贷款风险补偿基金，撬动更多资本投入，多措并举、多管齐下，最大努力缓解资金缺、贷款难、融资贵问题。要强化用地保障。提升供地效率，加快征地拆迁，加大供地会商会召开频次，不让项目等土地。坚持节约集约用地，积极盘活存量，对集约用地的项目优先供地；对工业企业在没有新增用地前提下提高土地容积率的，免收土地出让金。要积极扩展新的用地空间，作好工业用地规划，充分留足工业用地空间。在中心城镇、交通沿线场镇规划建设工业小区，推动镇城化和工业化互动融合发展。要强化用工保障。当前企业用工保障矛盾非常突出。市政府已安排部署，要求开展专项行动，但还没有实质性开展起来，人社部门还没有紧张起来，各县区工作成效还没有体现出来。一方面，项目业主单位、施工单位要抓好施工项目的组织，合理安排工期，充分保障施工人员和机械，确保项目快速高效建设。另一方面，人社、经信等部门要借助务工人员返乡过节的契机，指导企业做好招工宣传，充分发挥乡、村、基层组织的作用，把务工人员组织起来跟企业对接，集中解决目前企业用工难的问题。人社、教育、经信等部门要围绕全市产业发展布局，认真分析全市企业的用工特点和需求状况，充分利用市县两级的职业教育资源，培养一批与我市主导产业相对接的产业工人队伍。抓好项目的水电油气运等其他要素保障。

五要在“质效”二字上下功夫，比项目服务。发展环境的优劣直接影响为企业和项目服务的效率和水平，必须进一步强化措施，提高服务质量和效率。要持续深化“放管服”改革，切实解决制约我市经济社会发展的突出问题，进一步简化项目审批环节、缩短时限，规范设置投资准入门槛，破除“玻璃门”、“旋转门”、“弹簧门”现象，为项目推进营造便捷、高效、公正、透明的投资环境。要持续开展“马上办”行动，联合审批中心要充分发挥作用，对投资项目第一时间启动手续办理程序，缩短项目审批时间，精简办事环节，确保项目审批程序简、时间短、效率高、服务优。要加强诚信建设，市政府出台的优惠政策、作出的承诺，必须不折不扣兑现落实到位，坚决杜绝失信行为。要持续优化市场环境，继续开展招投标秩序专项治理，严厉查处挂靠资质投标、串标、围标、买标、卖标等违法行为。要净化施工环境，公安部门要依法依规严厉处置恶意阻工、强买强卖、串通骗取征拆补偿款等违法行为。要建立亲清政商关系，各级领导干部对企业要做到热情而公私分明、清廉而不疏远，始终坚持廉洁自律，维持好亲清政商关系。

三、坚定不移抓落实，确保全面完成全年目标任务

一要增强责任担当。要继续坚持和完善市领导挂联重点项目制度，挂联领导要定期深入挂联项目现场，真正了解、认真解决项目推进过程中的困难和问题，切实做到真挂联、下深水、快推进。挂联市领导遇到无法解决的问题，要及时向市委、市政府报告。市委市政府督查室、市发改委要按季度对市领导挂联项目情况进行统计，报市委、市政府主要领导。各县区、市级各部门要把目标任务分解细化落实到每个项目、每个岗位、每个人头，明确实施主体，倒排工期、整体联动、挂图作战。尤其是各级各部门“一把手”要把项目投资作为重中之重，带头抓亲自抓，切实抓好，抓出成效，主动深入项目一线，直面矛盾问题，认真协调解决。市发改委作为全市项目工作的统筹部门，要切实发挥好牵头抓总、协调各方的作用。要尽快研究制定“项目年大比武”的具体实施方案，报市委、市政府审定后下发实施。市投资促进局作为全市投资促进工作的牵头部门，要认真落实投资促进体制机制改革的各项安排部署，驻外招商分局人员选聘工作要加快推进，要指导各县区、市级各部门认真抓好招商引资工作。各项目业主单位要严格落实项目建设主体责任，明确主管领导和具体人员，扎实推进项目建设。各要素保障部门要加强沟通协调，积极主动加强要素保障，全力确保各类项目顺利建设。

二要强化项目管理。要加强项目统计管理。去年，我市项目投资取得了一定成绩，但是从统计数据来看，仍有投资、工业和GDP核算等几项指标没有如实反映工作实绩。今年务必要进一步抓好GDP、项目投资等主要经济指标的统计工作。市统计局要积极做好统计工作的培训指导，各级各部门要深入研究统计制度改革的新政策、新要求，把投资统计的方式方法学深悟透弄懂，落实专人负责，做到应入尽入、应统尽统、如实统计。市统计局、市发改委、市经信委、市商务局、市农业局、市交通局、市住建局等部门要主动加强与上级主管部门、相关业务处室的衔接，积极采取定期沟通汇报、报送专项分析材料、邀请省级业务处室来广元实地考察验证等方式，争取省级部门对我市统计数据、统计质量的认可，确保统计数据全面客观反映我市经济发展状况。要加强项目质量管理。对建设项目工程质量实行行业主管部门、县区领导责任人制度，市级行业主管部门的负责人负责行业内项目工程的质量监管；各县区、广元经开区、市天然气管委会负责辖区内项目工程的质量监管。特别是基础设施、民生工程等重大项目，要实行质量强制监督检查制度，对在质量监督中发现的问题要及时整改处理。要加强项目安全管理。坚持管项目必须管质量、管行业必须管安全，住建、安监部门要督促项目业主单位、施工单位完善安全管理制度，严格执行安全操作流程，确保不发生重大安全事故。

三要强化督查考核。市委市政府督查室要牵头与市发展改革委、市财政局、市投资促进局等部门制定项目投资、“项目年大比武”的具体考评细则，加大向上争取到位资金的考核权重，强化考核结果运用。要强化项目督查，将经常性督查与专项督查相结合，按季度对项目推进情况进行考核排名，并在全市进行通报。对每个季度排位后两位的县区（含经开区）、后三位的市级部门，要约谈单位“一把手”和分管领导，切实督促各级各部门真正把项目投资工作责任扛在肩上，把工作抓在手上，确保目标任务落地落实。对责任落实不到位、工作推进缓慢、效率低下的单位和县区，要采取“发点球”方式进行严肃问责追责。

2018年，全市上下要紧紧盯住目标任务，大干快上，快引快建；各级领导干部要率先垂范，不负重托，确保全面完成市委、市政府确定的各项目标任务，推动全市项目投资工作再上新台阶。