杨浩副市长在全市创建有机产品认证示范市动员大会上的讲话

 

（2017年11月27日）

 

按照市委《关于深化供给侧结构性改革加快产业发展的决定》精神和市政府的有关工作部署，高起点、高标准、高质量创建全国有机产品认证示范市的根本目的，是通过全面推进产地环境综合治理，巩固和提升“好山、好水、好空气”的比较优势，在绿色发展潮流中凸显和加强广元有机农产品的“主力军”地位，使之成为引领绿色生产的“龙头”和绿色消费的“标杆”，守住绿水青山，赢得“金山银山”。这需要我们“干”字当头、“实”字为先，从生产、认证和监管三方发力，推动“从土地到餐桌”全程质量安全控制，以促进全市农业特色产业更好更快发展和切实保障公众“舌尖上的安全”。这里，我讲几点意见。

一、清晰界定有机农产品的内涵外延，进一步增强加快发展有机农产品的信心和决心

有机农产品是纯天然、无污染、高品质、高质量、安全营养的高级食品，是根据有机农业原则和有机农产品生产方式及标准生产、加工出来的，并通过有机食品认证机构认证的农产品。相对于无公害、绿色农产品而言，有机农产品具有绝对禁止使用农药、化肥、激素等人工合成物质和基因工程技术以及一般2-3年认证转换期和在产量上严格控制等特性，具备保护生态环境和促进农业增效、农民增收的双重优势。可以说，优质、安全、环保是它的产品定位，满足中高端市场需求、参与国际市场竞争是它的市场定位，促进农业可持续发展、农产品质量安全水平提升、农业品牌战略实施是它的工作定位。目前，有机农产品在全社会、国内外具有较高知名度，品牌具有较高“含金量”，发展空间巨大、市场前景广阔。为此，我们要围绕创建全国有机产品认证示范市这一目标，瞄准“到2020年，全市有机产品认证面积达到30万亩，推广面积达到185万亩”的任务，通过扎扎实实的工作，始终保证有机农产品生产标准科学先进、生产过程严谨规范、产后监管严格到位，确保良好的声誉和口碑，让广大消费者获得真实满意的消费体验，愿意花钱“买单”，实现有机农产品的优质优价，使新型经营主体和农户通过发展有机农产品获得更好收益，为打赢脱贫攻坚战，建成中国生态康养旅游名市和决胜全面小康社会提供坚实产业支撑。

二、科学规划布局，加快壮大有机农产品生产规模

坚持“市上统筹规划、县区分类推进”原则，综合考虑资源条件、区域特点和发展现状等因素，有目的、有计划、有重点地组织有机农产品生产和认证，在遵循有机生产方式的前提下加快壮大有机农产品生产规模。

一是要突出全域推进。会上印发《创建全国有机产品认证示范市指导意见（征求意见稿）》，将在充分征求意见的基础上，经市政府常务会审议后印发。各县区要围绕工作目标、重点工作、实施步骤认真组织研究，将目标具体到年度，将任务分解到部门、到乡镇。着重选择一批生产技术好、基础设施完善、质量监管体系健全的乡镇和村，围绕主导产业全域发展有机生产，建成一批有机农业重点乡镇、重点村。市农业局要抓紧牵头编制有机农业产业规划，按照“县县有特色、县县有重点”和种养平衡的有机产业发展模式，注重与特色产业、园区建设、环境保护等多规衔接，形成特色鲜明、比较优势突出的生产布局，打造各具特色的规模化有机产业基地和优势产业带。

二是要突出重点区域。要把农业现代园区作为发展有机农业的重点区域，充分发挥已建现代农业园区田网、路网、水网完善，企业主体众多，标准化生产水平较高等优势，按照有机生产要求进一步将现代农业园区提升为有机农业园区。各县区要按照先易后难的原则，梯次推进无公害、绿色、有机标准化生产，每年围绕主导产业至少建设1个有机农业园区。到2020年底全市100个现代农业园区农产品“三品一标”认证达到100%，其中有机农产品认证达到10%以上。

三是要突出重点产业和重点农产品。立足农业产业发展现状，我们要坚持以红心猕猴桃、富硒富锌茶叶、高山露地蔬菜、朝天核桃、两湖有机鱼等产业为重点大力组织有机生产。要完善有机产品认证质量安全全过程控制体系，支持和鼓励更多的新型经营主体开展有机生产、申报有机认证，成为发展有机农业的排头兵。

三、认真推广有机农产品生产技术，充分发挥规程和标准的示范效应

技术和标准是有机农产品的核心优势，是增强市场竞争力的关键所在。我们要坚持以有机农产品生产技术为支撑，用标准和数据来规范有机农产品生产，为消费者释疑解惑，真正让生产技术规程和标准在带动标准化生产上发挥作用。

一是要开展技术难题攻关。由于有机农业禁止使用化肥、农药、生长调节剂等人工合成物质，会带来产量下降、病害难控等新问题。为此，一定要深化与省内外科研院所合作，组建科技攻关团队，研发一批既自然生态又不降产减产的有机生产新品种、新技术、新模式。要务实推进与川农大以及杨凌示范区管委会、西北农林科技大学、杨凌职业技术学院“两地四方”框架协议落地落实，将产业扶贫科技示范基地建设成为有机农产品生产基地。

二是要完善有机生产技术标准。对标有机产品标准，加快编制从播种到采收全过程的有机生产技术标准，形成完备的有机生产标准化体系。要将生产技术标准转换为技术规程，编制成群众易学易懂易操作的明白纸、明白卡。特别是编制详细的可用投入品清单，全面介绍可用投入品的使用范围、时节、方法和剂量。

三是要大力培训推广有机生产技术。积极推广种养结合循环模式，推行农家肥熟化使用、农业机械除草和农作物病虫害物理防治、生物防治、生态调控等新技术。将有机生产技术纳入职业农民、农业产业发展领军人培训的重要内容，抓紧培育一批有机生产的行家里手，让每个有机生产经营主体和重点乡镇、重点村都有一名懂有机生产技术和生产管理的专业人才。

四、大力实施“六大行动”，强化有机农产品产地环境和农业投入品监管

在加强有机农产品生产过程管控的同时，要切实强化产地环境治理和农业投入品监管，把好质量安全源头关。要扎实推进土壤环境调查，准确把握产地土壤环境风险情况，实施土壤环境质量分类管控，针对性地开展污染治理与修复。农业部门要主动会同环保部门开展土地环境调查，为土地分类利用和有机农业布局提供科学依据。围绕“一控两减三基本”目标，深入开展化肥农药零增长行动，实施果菜茶有机肥替代化肥计划，强化废弃农膜、秸秆、畜禽粪便综合利用，开展农业投入品专项整治，持续净化有机农产品产地环境。

一是要大力实施化肥农药减量控害行动。坚持“减量与保产并举、数量与质量并重、生产与生态统筹、节本与增效兼顾”原则，进一步加强重大病虫害监测预警，推广绿色防控技术和新型高效植保机械，推进病虫专业化统防统治，着力解决一家一户“乱施肥”、“打药难”等问题。要强化农企对接，推进“按方抓药”，支持鼓励因地制宜生产和使用有机肥，通过合理利用有机养分资源，实现有机、无机相结合，提升耕地基础地力，用耕地内在养分替代外来化肥养分投入。

二是要大力实施饲料清洁化行动。围绕“实现全市饲料质量安全风险可控、市场清洁、不造成饲料中重金属污染环境，确保动物产品质量安全和环境生态安全”这一目标，持续开展生产企业达标创建、诚信经营示范建设、质量抽检、健康养殖、检查执法“五大专项工作”，着力强化主体责任和监管责任，加大日常监督检查，严格饲料质量抽检，着重监测饲料中营养元素、兽药和重金属含量，严控重金属含量超标饲料产品进入流通使用环节，严控动物养殖兽药残留，确保每半年饲料生产企业、经营单位、规模养殖场监管检查全覆盖。

三是要大力实施废弃农膜回收行动。关于废弃农膜回收，市政府已专门发文进行部署，但个别县区行动较迟缓，工作开展效果不理想。各县区务必高度重视，采取切实有力措施，真正把这项工作抓好。要严格规范农膜的经营和使用，坚决禁止厚度小于0.01毫米的农膜销售，推广耐候期长的农用地膜和农用棚膜。要继续抓紧完善废弃农膜回收网络，足额保障农膜收集和处理工作经费，建立以市场和保底结合的回收价格形成机制。到2020年基本实现农业生产环境废弃农膜零污染目标。

四是要大力实施畜禽养殖粪污治理行动。抓紧完成禁养区养殖场关闭或搬迁工作，加快推进限养区、适养区养殖场的雨污分流、粪便污水收集利用设施配套。推行种养循环生态治理、种养结合循环利用模式，推行畜禽粪污肥料化、能源化利用，实现畜禽粪污就近资源化利用。严格执行畜禽养殖场联合审批准入制度，严把畜禽养殖新建项目立项、审批及环评关口。采取常规巡查与突击检查、例行巡查与联合检查相结合方式，严厉查处违规建设和偷排、漏排、直排养殖粪污现象。

五是要大力实施秸秆综合利用行动。推广秸秆机械化还田新机具、新技术，突出抓好秸秆还田肥料化利用。结合全市突破性发展肉牛肉羊产业，大力推广秸秆“三贮一化”饲料化利用。扩展秸秆代料栽培范围，引导食用菌生产主体扩大秸秆基料化利用。鼓励探索秸秆能源化、原料化利用，努力招商引资一批秸秆直燃发电、秸秆乙醇生产、秸秆制浆造纸、秸秆压制板材企业。要全面禁止秸秆焚烧，着力构建网格化巡查工作体系，坚决查处焚烧秸秆污染大气行为。

六是要严格实施农业投入品专项整治行动。要严格生产经营主体及产品的资质审查，严格证照许可及产品登记。强化日常监督检查，建立健全以随机抽查为重点，跟踪检查与重点监管相结合的检查制度。完善例行监测、专项监测、风险监测等产品质量监测制度。加强投入品电商、直销配送、农民合作社等经营新业态、新模式的合理引导和日常监管。建立区域间、部门间案件线索通报、快速反应、协查协作、联动查处工作机制，坚决摧毁制假售假窝点，依法严惩违法犯罪行为。

五、加大政策扶持力度，培育壮大有机农业生产经营主体

有机农产品生产有严格科学的技术要求、有严谨规范的认证审查，依靠单家独户来组织生产实现不了，纯粹引进外来投资者的路子也行不通，必须依靠顺应和符合区域农情需要的新型经营主体来示范引领，为此需要我们创造条件、创新机制、依靠改革来加大培育壮大有机农业生产经营主体的政策扶持力度。

一是要支持新型农业经营主体做大做强。支持家庭承包经营者、专业大户及业主流转土地，大力建设有机家庭农场。引导同区域、同行业、同类型农民合作社以有机农产品和有机产业为纽带，在劳动、技术、产品、资本、品牌等方面开展联合与合作。支持领军企业通过兼并、收购、重组、控股等方式联合、融合、整合各类中小型农业企业，组建有机农产品产业发展联盟。

二是要支持新型农业经营主体发展绿色有机农业。围绕全市六大优势特色产业，做大产业基地规模、实施标准化生产，鼓励新型农业经营主体开展“三品一标”认证和品牌创建，对发展绿色、有机农产品，并取得相关农产品认证的新型农业经营主体，在评选国家、省、市级示范场、示范社时，同等条件下可优先考虑，并给予项目、资金上的倾斜。

三是要支持新型农业经营主体带农富农。大力支持新型经营主体与农户之间建立紧密的利益联结机制，鼓励新型经营主体流转农户土地扩大有机生产，就近雇佣农民入园务工。推广“入股分红+保底分红+利润分红”、“合作社+基地+农户”、“龙头企业+合作社+基地+农户”等经营模式，完善订单带动、利润返还、股份合作等新型经营主体与农户的利益联结机制。通过入股、合作、务工等多种方式切实让农户分享到发展有机农业带来的红利。

六、落实“四个最严”，建立健全全程监管防控体系

用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责来确保农产品质量安全，是推进有机农产品生产的刚性要求，这既是农业转方式、调结构的关键环节，也是让人民群众吃得安全、放心的底线约束。

一是要务实推进国家农产品质量安全市创建。我市被农业部列为国家第二批农产品质量安全市创建市（全国第一批、第二批总共仅有15个），2018年6月前要完成各项创建任务，时间紧、任务重、标准高、要求严。各县区、市级有关部门要围绕确保创建一举成功，把农产品质量安全监管摆在更加突出的位置，纳入重要议事日程，在规划制定、力量配备、条件保障等方面加大支持力度。坚持实行农产品质量安全一把手负责制、目标考核制和责任追究制，持续压紧压实政府属地责任和部门监管责任。强化对生产经营主体的宣传教育、公开承诺和执法监管，全面落实生产经营者主体责任。要巩固完善市、县、乡、村四级贯通的农产品质量安全监管、检测、执法三大体系，特别是要配齐乡镇监管和村级协管人员，解决好快检抽样、日常巡查工作经费和协管员工资补贴问题。

二是要全面实行有机农产品产地准出。以技术检测为依据，制定产地准出标准和准出流程，推行“先检后证、先证后标、先网后市”的产地准出制度。农业部门要加强产地准出监管，监督生产者如实记录生产过程、按批进行质量检测、开具合格证明、规范包装标示。食药部门要建立与有机农产品产地准出相衔接的市场准入制度。

三是要全面实现有机农产品全程追溯管理。加快构建以互联网、大数据为支撑，融合政府监管、主体生产、消费服务三大功能的质量追溯平台。要将有机农业生产、加工企业全部纳入质量追溯体系建设范畴，配备视频监控、数据采集、数据上传等设施设备，如实采集追溯信息。要依托现代物联网技术，完善有机生产基地监控监测设备，着力提升有机农业生产的智慧监管水平。采用移动互联等便捷化的技术手段，通过扫码交易同步运转信息流和实物流，实现生产、加工、销售各环节质量全程可溯。要创新包装标签、防伪标识、扫码查询等方式方法，着重解决蔬菜包装和鱼体标签难题，为消费者提供最便捷、最准确、最快速的质量追溯和防伪信息查询服务。

七、围绕做靓“广元七绝”品牌发展有机农产品，带动农业增效、农民增收

主动适应市场的多样化、个性化需求，提升“广元七绝”这一全省十大区域农业公用品牌的市场影响力、竞争力，创建具有广元特色和享誉中外的农产品品牌形象，以品牌效应来带动农业增效、农民增收。

一是要培育壮大品牌体系。牢固树立全市“一盘棋”思想，着力构建“市级区域农业公用品牌+优质农产品品牌+企业自主品牌”的品牌体系，形成以“广元七绝”公用品牌为统领，以优质农产品品牌为支撑，以企业自主品牌为主体的品牌体系架构。具有优势规模的县区牵头制订品牌标准，全面丰富和拓展“广元七绝”区域农业公用品牌的内涵和外延，凡符合有机标准的广元优质特色农产品均纳入“广元七绝”营销范围，全面统一使用“广元七绝”有机品牌形象标志。

二是要全力推动品牌宣传。加强和央视七套农业频道《每日农经》、《致富经》、《美丽中国乡村行》等栏目合作，全面提升有机农特产品知名度。持续推进“政府搭台、企业唱戏”方式，组织参加国内大型食品博览会、展销会，集中展示“广元七绝”品牌形象和产品品质，通过消费引导、科普解读多种形式和手段，激活市场、搞活流通、促进消费、拉动生产。

三是要不断强化品牌管理。建立有机农产品企业品牌名录，制定有机农产品企业品牌目录的保护办法和动态管理办法，将全市具有一定影响力的有机农产品品牌、企业自主品牌等形成目录，实行动态管理，统一发布。加强企业自主品牌保护，维护企业自主品牌产品质量、信誉和形象。

八、着力在有机农产品营销上下功夫，确保有机农产品获得“好收成”

抓好营销工作对于有机农产品“卖得出、卖得好”至关重要，有机农产品营销既要主动、生动，又要有具体内容和实在措施，融合线上线下、由点到面、从内到外全面展开。

一是要大力发展“互联网+有机农产品”。当前，首先是要认真实施好信息进村入户工程，全面完成益农信息社的建设任务，到2018年底实现全市建设益农信息社1800家以上的目标。采取整合市内涉农电商平台与引进市外大平台相结合方式，建设集信息发布、线上交易、支付结算等多功能为一体的综合电商平台。鼓励有机生产经营主体入驻电商平台、开设专营网店，推进有机生产者与加工厂、超市、家庭依托网络实行直接对接。

二是要积极探索推进定制农业。定制农业实现了农产品从种养到餐桌的直供，缩短了产业链，顺应吃得饱向吃得好、吃得营养健康转变，符合消费升级趋势。具备一定消费能力的人追求质量更好、安全放心、符合口味的有机农产品，而农产品生产者通过满足消费者的多样化需求，获得更稳定、更可观的收益，这涉及生产、流通、加工等多个环节，务必在质量安全上下工夫，筑牢消费者与经营者间的信任关系。要依托物联网远程监控和互联网便捷沟通的优势，探索发展“私人定制”模式，以预购与预售方式，实现“以销定产”和“农场直送”，促进有机农产品订单生产和定向销售，实现有机农产品直接进社区、进家庭。

三是要努力完善农村物流体系。发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流，构建适合农产品电商发展的物流配送体系。有效整合供销、邮政、社会快递、物流公司资源，加快建设农产品进城的快递县城汇集中心和乡村服务站点，实现乡（镇）、村快递网点全覆盖，打通有机农产品进城最后一公里。

同志们，经过多年的发展，全市有机农产品生产已具备了一定的总量规模和良好基础，已成为农口产业部门主推的公共品牌，农产品质量安全水平提升的“标杆”。站在新的历史起点，面临前所未有的内外部环境，我们要紧紧围绕创建全国有机产品认证示范市的总要求，切实把思想和行动统一到市委、市政府的安排部署上来，着力强化对本地区、本行业系统创建工作的组织领导，致力形成密切配合、合力推进的工作格局，推动有机农业产业持续健康发展，为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越作出应有的贡献！