在市项目投资领导小组2017年第二次会议暨成广合作工作推进会议上的讲话

市人民政府副市长 赵文峤

（2017年11月20日）

同志们：

      按照会议安排，我先就确保完成今年项目投资目标任务、进一步抓好明年项目投资谋划，深入推进下一阶段成广合作工作作一具体安排。王菲书记、自景市长还将作重要讲话，请大家领会好，贯彻好，落实好。

      一、增添措施，全力冲刺，确保全面完成今年目标任务

      （一）对照目标找差距。从目标进度看，1-10月，全市全社会投资实现605.56亿元、增长15.1%，高于去年同期10.9个百分点，超全省平均水平4.9个百分点，增速居全省第五位，各县区进度完成较好，但还有10个市级部门未实现时间进度，欠投资0.9亿元。从项目支撑看，省、市200个重点建设项目中，新开工重点项目110个，尚有37个应开未开，欠投资38亿元；续建项目90个，尚有19个项目未能与时间进度同步，欠投资10.29亿元。从项目类型看，产业项目支撑不够。1-10月，完成工业和技术改造投资双目标进度的县区仅有利州区、广元经济技术开发区；剑阁县、青川县未实现工业和技术改造投资时间进度。

      （二）确保目标强冲刺。一要抓好重点项目建设。加强省市200个重点项目建设的管理监测，特别抓好旺苍县颐养园、中青城投昭化古城旅游区、龙门雪山国际森林旅游度假区、黑石坡森林公园片区提升改造工程、北二环东延线等省级重点项目建设，确保纳入省考核的续建项目投资完成率、新开工重点项目率、落实协调事项完成率三个“百分之百”。二要加快在建项目进度。重点针对广平高速、西二环道路等续建项目，进一步强化协调服务和要素保障，督促项目建设单位，优化施工组织，倒排工期，力争年内形成更多的实物工程量和投资额。切实抓好工业投资和技改投资，确保年内实现投资5000万以上的重点工业和技改项目竣工投产20个以上。三要统筹抓好项目集中开工。进一步梳理37个应开未开的重点项目问题清单、建立问题台账，倒排开工日期，落实主体责任，力争年底前全部实现开工；需要提请市政府研究解决的事项，市发改委要及时收集汇总上报。扎实组织筹备四季度两批次项目集中开工活动，提前抓好拟新开工项目的前期工作，确保满足开工条件。四要切实加强项目统计入库。目前，11月份项目入库统计工作已经结束，要全年完成720亿元任务，12月份需要总投资60亿元的新项目入库。续建项目要加快工作进度，新开工项目要明确入库主体责任，提前做好基础性工作，完善相关手续和入库要件，确保应入尽入，应统尽统。统计部门要加强业务指导，尤其要注重对分散实施、点多面广、实实在在有投资额的项目的入库指导。五要切实抓好投资促进。市投资促进局要加强对在省市平台签约项目履约情况的再排查、再督办，全面提高签约项目的履约率、开工率、投产率、资金到位率。要聚焦产业项目、工业项目，抓好成都、广东等地产业转移承接工作。深入实施体制机制改革，提升投资促进工作的活力和质量。六要抓好“项目年”审计问题整改。市审计局要加强问题整改的跟踪督查，建立台帐清单，实行销号管理。市发改委要督促相关责任单位认真落实“项目年”决策部署，确保各项决策部署落实到位，倒逼“项目年”目标任务的完成。

      二、站高谋远，抓细抓实，确保明年项目投资工作稳步开局

      （一）要科学编制项目清单。从前一阶段收集汇总的情况看，截止目前，市发改委收集到各县区及行业部门2018年投资支撑项目1524个、年度计划投资871.47亿元，项目谋划呈现数量、年度投资额、增速都明显增长的良好态势，但也存在县区之间、部门之间明显不平衡，市级部门平均增速、重点项目支撑、产业项目支撑明显不够的问题。市发改委要会同部门和县区，进一步审查核实项目的建设内容及规模、投资额度，进一步加大挖掘梳理力度，力争明年项目个数和开竣工批次更实，项目建设内容和项目投资规模更实。尤其要加强2018年重点项目计划编制工作，确保明年重点建设项目的数量和投资额不低于今年，确保明年GDP增长有稳定支撑，确保有与“双千亿”目标相适应的时间进度。

      （二）要落实项目资金来源。谋划的明年项目投资目标能否实现取决于很多因素，但最关键的是落实项目建设的资金来源。一是积极向上争取一批。精准对接国家、省的政策导向和资金投向，力争各类补助资金实现新突破。市发改委、市财政局要提前确定下达明年争取资金任务。要重点对接《川陕革命老区振兴发展规划》，今年10月，省建立了《四川省川陕革命老区振兴发展重点项目库》，涉及广元项目127个，其中市域内项目118个、总投资2897.3亿元。市发改委要加强统筹协调，各行业部门要加大对接力度，争取川陕革命老区振兴发展资金支持。二是利用PPP模式实施一批。要把握PPP模式作为阶段性政策工具的寿命周期，抓规范、严监管、控风险已成为当前推进PPP模式的主基调。当前最核心的是要快，快谋划、快入库、快实施。要加快推进绵万高速、三江新区基础设施等拟实施PPP模式项目的前期工作。市级有关部门要着力在交通、城市建设、商贸、康养等领域谋划、包装、储备一批PPP项目。市财政局、市3P办要尽快编制确定项目清单，确保规范、及时纳入项目库。三是投资促进招引一批。要坚定不移推进投资促进体制改革，促进招商引资的专业化、市场化和社会化，实实在在落地实施一批重大招商引资项目，确保明年招商引资到位市外资金的增长比例高于全社会固定资产投资的增幅。四是纳入财政预算建设一批。根据市发改委初步收集，市级部门提出拟纳入明年基建预算项目87个，总投资85.25亿元，市财政局、市住建局要牵头开展2018基建预算编制研究，提出方案报市委、市政府审定。县区也要抓紧开展这项工作。申请纳入基建预算的项目要提前进行可研编制、审批等前期工作，确保基建预算下达项目即可启动建设。

      （三）要切实加强项目管理。一是项目前期要细。尤其是明年新开工项目，要做细项目选址、评审、立项等工作，否则会影响项目如期开工。二是投资进度要细。切实把握项目投资的开工、入库、月度投资额等关键时间节点，保证明年项目投资有均衡的增长速度。三是项目推进要细。项目的推进机制、目标考核、施工组织等都要提前谋划好。四是项目保障要有力。加强项目建设的资金、土地等要素保障。积极争取用地指标，优先保证重点项目用地，重大项目要尽可能进入国家、省规划，争取国家和省的用地倾斜。要扎实做好征地拆迁，不能因征地拆迁问题影响开工建设。

      （四）要扎实抓好明年“开门红”工作。各县区、市级有关部门要围绕一季度拟开工项目，做深做实项目前期，要把目标任务分解落实到责任单位和具体的责任人，分解落实到具体的开工节点，为实现明年一季度“开门红”奠定基础。

      三、精准对接，主动融入，推动成广合作取得预期成效

      （一）力量要更夯实。一要统筹整合。严格按照“六个一”要求，健全推进产业转移的工作班子。各县区、经开区要积极对接联系市领导，及时汇报工作推进情况，及时协调解决承接过程中存在的困难和问题。市级有关部门要严格落实协同责任和行业责任，共同推进产业转移承接。二要强化充实。各县区、经开区要加强驻成都小分队的工作力量；市、县经信和投促部门要明确一名副职领导常驻成都开展承接产业转移工作，市、县经信委主任（局长）至少要用三分之一的工作时间常驻成都开展承接产业转移工作。三要借力借势。要结合市委、市政府推进的投资促进体制机制改革，充分发挥成都行业协会、在蓉的广元籍企业家、广元商会等的力量，创新促进方式，提升转移质量。

      （二）对接要更精准。一是对象要精准。要切实按照市委、市政府确定的产业承接方向，加强目前已有转移意向的186个项目的跟进工作，有针对性的开展项目专场对接活动，确保年底前再签约一批、开工一批、加快建设一批。二是措施要精准。切实加大对接力度，开展“蹲点式”促进，多渠道全方位了解目标企业情况，特别是股权结构、决策方式、社会网络，建立问题台账，确保一企一策精准到位，切实加大亚东水泥、大东鞋业、民福记食品等企业和项目的转移力度。三是重点要突出。要系统研究、统筹规划，着力抓好崇州、邛崃等地的家居、石材产业园，武侯、双流等地的鞋业产业园的整体转移，抓好苍溪紫云鞋业商贸集聚区、青川庄子铸件工业园区、昭化中国西部家居产业城、朝天国际石材产业城等的定向对接，着力打造承接产业转移示范园区。同时要加快一产业、三产业的对接力度，力争年底有实质性突破。

      （三）保障要更有力。一要进一步完善政策。按照“谁承接，谁受益，谁制定，谁兑现”的原则，针对具体产业、具体企业、具体项目，完善产业转移优惠政策，突出单一性、特惠性和操作性要求。要用好用活我市已经出台的涉企优惠政策，加大对目标群体的宣传力度。特别抓好已经签约项目、已经落地项目的政策兑现工作，谈好的优惠政策要及时足额兑现到位，承诺的服务举措要高效落实到位，最大限度的发挥“羊群效应”。二要进一步提升承接能力。加快推进苍溪紫云工业园（二期）、剑阁普安工业园、广元机电产业园、七盘关国际石材城（二期）、袁家坝工业园等在建园区建设，完善设施配套。开工建设中国西部家居产业城、石盘工业园、旺苍黄洋工业园（二期）等园区，确保新增“七通一平”工业用地5000亩以上。加快石龙工业园、普安工业园、袁家坝工业园、盘龙医药园、朝天七盘关工业园等园区的标准化厂房建设进度，年内新建厂房10万平方米以上。尽快开工紫云工业园、庄子产业园、家居产业城等园区内标准化厂房建设，力争新建50万平方米以上。三是进一步优化政务环境。提高行政效能，高效服务、主动服务，切实推动国药集团、成都乐动机械、“一品天下”美食城等签约项目落地开工，坚决防止因为政务服务方面的问题影响企业转移的信心和进度。

      （四）机制要更完善。一要进一步完善工作机制。市成广合作办公室要切实履行统筹协调职能职责，加强承接转移情况的收集汇总，健全信息流通共享机制。要着力强化分析研判，对县区推进存在的重大困难和问题，及时提请领导小组研究解决，原则上每个月至少召开一次会商推进会。县区、市级有关部门至少每旬召开一次会商推进会。要加强对工作进度的督查督办，实行周汇总、周通报制度。二要进一步创新承接机制。除承接企业实体转移外，可以通过战略投资、股权合作、技术合作等方式推进转移承接。可以采取委托管理、投资合作等多种形式与成都各县（市、区）合作共建产业园区。