叶长春在市防震减灾领导小组联席会议上的讲话

市政府副市长 叶长春

（2017年4月17日）

同志们：

今天我们在这里召开全市防震减灾领导小组联席会议，主要任务是传达省防震减灾领导小组扩大会议精神，再次安排部署全市防震减灾重点工作。

刚才，荣健同志传达了省防震减灾领导小组扩大会议精神，请大家认真学习领会,全面抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、统一思想绷紧弦，全面认识防震减灾工作新形势

2008年汶川大地震以来,包括我市在内的四川省部分地区地震时有发生,一直都面临着较为严峻的震情形势，防震减灾工作任务繁重而紧迫。特别是今年的全国年度地震危险区,仍有3个涉及四川，而且排在前三名，所预测的震级也最高，这说明我省震情形势依然十分严峻，同时，我省盆地、川东南地区及川西水库流域出现多处震群活动，进一步加剧了我省震情形势的复杂性。而我市也面临着可能直接受到汶川余震区5级余震的威胁，还受川甘交界较大地震波及的影响等等。在以上诸多震情背景形势下，我们各级政府和领导小组各成员单位、防震减灾系统的全体干部职工务必时刻绷紧震情这根“弦”，决不能心存侥幸，麻痹大意，疏于防范。要科学应对严峻的震情形势，我们要清醒地认识全市防震减灾综合能力与多发地震的市情不相适应的特殊情况。一是地震监测台站与“一县至少一个前兆台站”的全国目标仍有较大差距。全省有77个县没有地震监测台站，我市昭化区、旺苍县就在此列，导致地震监测存在“盲区”；二是地震活断层探测等基础工作除市本级和青川县城区外，其他地方尚未开展，地下情况不清楚，城镇规划与建设仍然存在一定的地震安全风险；三是全市农村建筑物抗震设防能力仍然较差，特别是由于历史原因，农村和城区部分老建筑存在设防和不设防交错的问题，抗震能力十分脆弱，地上不完全结实，“小震致灾、中震大灾、大震巨灾”的现象还不能完全避免；四是城镇应急避难场所规划建设不够，尚未完全功能化，新建成的应急避难场所主要是广场、绿地、公园，只具备紧急疏散功能，还不完全具备国家标准的应急避难场所的条件；五是社会民众的自救互救能力较差，防震减灾意识有待提高；六是投入不足，地震应急救援装备和应急物资储备不够充足。同时，应急救援队伍培训没有形成常态化，专业化水平亟待提高。这些问题，有些与经济、社会、科技发展水平有关，属于目前发展阶段的共性问题，我们各级政府要加强领导，依靠全社会的力量，积极推动，逐步解决。有些与我们的思想观念、行为方式、资源配置有关，需要我们各级政府和职能部门进一步转变思想观念，完善体制机制，强化工作措施，加大工作力度，切实加快解决。

二、转变观念向前看，全面落实防震减灾工作新要求

党的十八大以来，党中央高度重视防灾减灾救灾工作，习总书记对地震工作作出了20多次重要批示，围绕防灾减灾救灾工作发表了多次重要讲话，特别是在唐山地震40周年之际，对做好新形势下防灾减灾救灾工作作出了“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”的重要论述，内涵深刻，意义重大，这是防灾减灾救灾领域的新理念新思想，是推动防震减灾事业发展的根本遵循和重要指导。我们要认真学习，深刻领会，准确把握，贯彻落实习总书记重要论述，适应防震减灾新常态、树立防震减灾事业发展新理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，更加突出灾前预防，更加重视综合减灾，更加重视风险防范，聚焦主责主业，以习总书记“两个坚持”、“三个转变”重要论述为统领，努力做好新形势下防震减灾工作。

党中央和国务院去年12月19日出台了《关于推进防灾减灾救灾体制改革的意见》，《意见》明确提出要坚持以人民为中心的发展思想和坚持分级负责、属地管理为主的工作原则，提出完善社会力量和市场参与机制，多层次巨灾风险分散机制多项改革要求。因此，我们各级政府和各个部门要把思想统一到《意见》上来，牢固树立安全发展观念，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，切实履行好“分级负责、属地管理为主”的职责。同时，要全面落实省委省政府防震减灾新要求，按照铭辉副省长提出的“坚持预防为主，坚持常态减灾，坚持多元共治，坚持科技创新”，找准定位和突破口，促进防震减灾事业发展。

当前，我市正处于全面建成小康社会的决胜阶段，正加快建设全面小康，大力实施精准扶贫工程、供给侧结构性改革等一系列战略部署，我们一定要立足实际，明大势，掌大势，谋大事，审时度势，全面落实新形势下防震减灾工作的新要求。

三、撸起袖子加油干，全面推动防震减灾工作新发展

2月16日，在全市国土资源暨防震减灾工作会上我已对2017年全市防震减灾工作作了全面的安排部署，为了扎实贯彻落实国务院防震减灾工作联席会议、全国地震局长会议、省防震减灾领导小组扩大会议和全省防震减灾局长会议精神，今天我再次强调以下几项工作。

（一）强化震情跟踪和分析研判。一是按照“一县至少一个前兆台站”的要求，昭化区、旺苍县要立即着手筹备，启动前兆台建设，确保在今年10月底前完成建设任务。同时各县区要扎实抓好地震烈度速报和预警工程的实施工作。二是全面做好年度地震危险区的震情监视和短临跟踪工作。按照四川及邻区2017年度地震趋势会商的结果，面对我市严峻的震情形势，特别请青川县、朝天区、剑阁县、利州区等地高度重视震害防御工作，有的放矢，把震灾损失降低到最低程度。市县防震减灾部门要加强地震监测，强化震情跟踪和分析研判，同时加强同省地震局和周边地区的震情会商，深入推进震情跟踪区域协作，努力提高地震预测预报水平。

（二）强化震害防御和管理服务。一是继续推进新一代地震动参数区划图的贯彻落实。依法加强对抗震设防的监管和指导，将地震安全纳入精准扶贫工程范畴，继续推进农居安全工程，要依法督促学校、医院等人员密集场所建筑严格执行高于当地一般建设设防的要求，同时落实综合防范措施。二是着力提升震害防御社会管理和服务能力。切实加强地震小区化活断层探测与危害性评估，震害预测成果和减隔震技术的应用，主动服务于城市规划建设。三是在4月底前各县区要对学校、医院、车站、影剧院、农家乐和各个旅游景点等重点区域可能因地震而发生的安全隐患进行一次拉网式排查，并建立台账，限期整改销号。

（三）强化应急准备和应急救援。切实发挥各级抗震救灾指挥机构在“防、抗、救”各环节的作用，落实各级政府和有关部门的防震减灾责任，健全信息共享和协作联动机制，促进相关部门在抢险救援、物资调配、社会动员、应急保障、灾情获取等方面共享合作。市应急办、市防震减灾局要适时组织开展对重点地区、重点行业地震应急准备工作的检查，督促指导落实好地震应急准备措施。进一步健全应急预案体系，制定完善重点危险区地震专项应急预案。各地各部门要结合实际，修订本区域地震应急预案并备案。要加强志愿者建设和培训，引导社会力量有序参与。二是要开展多层次、多类型应急演练，确保应急工作常态化。要针对人员、职责变动等情况，强化领导干部应急管理培训，强化实战性、操作性。同时要加大推进城市应急避难场所建设，切实推动标准化、功能化。三是切实增强应急处置和救援能力。市防震减灾局、市应急办要牵头制定完善《地震现场工作方案》，做好应急轮值月工作。开展地震应急指挥系统技术改造，积极探索利用互联网+、大数据、云平台等新兴技术和手段获取灾情，提升灾情获取和研判能力。加强地震灾害紧急救援队伍和现场工作队伍建设，进一步打造专业、综合、立体的救援队伍。要扎实做好应急物资储备，要确保有足够的应急物资，满足地震应急之所需。各县区要建立公车改革后的应急救援保障机制，确保震后快速响应、有序处置。

（四）强化部门联动和协作配合。省防震减灾领导小组即将印发《市州防震减灾工作考核细则》，重点明确了住建、财政、发改、教育、民政、公安、卫计、水务、交通、应急、防震减灾、部队、新闻等部门的职责。请各部门按照各自的职责，对号入座，狠抓落实。我这里特别强调的是，以落实《全民科学素质行动计划纲要》为重点，将防震减灾知识教育纳入中小学公共安全教育纲要、国民素质教育计划和党政干部培训内容，着力构建教育长效机制。发改部门要将防震减灾事业纳入当地国民经济发展总体规划，财政部门要将防震减灾经费纳入当地财政预算，并逐年加大投入。市人民政府将继续对县区政府和有关部门进行防震减灾年度目标考核，切实推动防震减灾工作。

同志们，防震减灾工作任务艰巨，责任重大，我们一定要牢固树立“宁可备而不震，不可震而不备”的防震理念，一定要将防震减灾工作列入重要的议事日程，确保责任到位、预案到位、措施到位、行动到位，最大限度地减轻地震灾害损失，为保障人民群众生命财产安全和促进我市经济社会健康发展作出新的更大贡献！