在全市林业工作暨低产低效林改造推进会上的讲 话

副市长  杨  浩

（2017年3月17日）

同志们：

这次全市林业工作暨低产低效林改造推进会是一次十分重要的会议。会议的主要目的是传达全省林业工作会议精神，回顾总结2016年林业工作，对2017年林业工作以及低产低效林改造进行安排部署。上午，组织同志们到苍溪县参观低产低效林改造现场，也是让大家明确会议主题，这就是围绕市委提出的建设中国生态康养旅游名市决定，加快低产低效林改造，加快以剑门蜀道为主的旅游景区和道路、江河沿线的增花添彩，加快林业产业发展。下面，我再强调三点。

一、把握形势任务，专注发展定力，进一步增强做好林业工作的责任感和使命感

林业既是一个地方生态环境的重要标志，也是一个地方综合实力的重要体现。从行业上讲，林业既是生态建设部门，又是经济建设部门，所以林业工作既有生态效益、社会效益，又有经济效益。林业这个双重属性决定了我们在践行五大发展理念、同步全面小康进程中，林业既要发挥生态保护和生态文明建设主体作用，又要发挥生态经济业态能动作用，既要发挥在治理水土流失、雾霾等环境问题中的积极作用，又要发挥在农业转型升级和供给侧结构性改革中的推动作用。所以说，林业工作和林业产业发展形势前所未有、机遇时不我待。对此，我有四点体会和认识。

（一）准确把握林业发展形势，务必深刻领会中央和省、市委系列决策部署。大家都知道，习总书记是高度重视林业工作的，五大发展理念中绿色发展作为重要内容列入其中，这是党中央高度重视生态文明建设的具体表现。习总书记讲“绿水青山就是金山银山，要像保护眼睛一样保护生态环境，要像对待生命一样对待生态环境”。据不完全统计，十八大以来，习总书记关于林业的重要批示、指示、讲话达100多次。省委十届八次全会作出了推进绿色发展建设美丽四川的决定，我们正在推进的“大规模绿化全川”就是在决定指导下省委省政府的一项具体工作部署。市委非常重视生态建设，建市之初就提出了“建设森林城市”，市委六届七次全会把“生态立市”作为广元经济社会发展的战略体系明确提出来，市第七次党代会更进一步重申和强调了，市委七届二次全会作出了推进绿色发展实现绿色崛起建设中国生态康养旅游名市的决定，凸显了推进广元绿色发展的着力点，这就是全力推动林业与旅游业、健康服务业深度融合，转变林业发展方式，发挥森林多种功能，激发林业生产能力。中央、省委、市委关于生态文明建设和加快绿色发展的系列战略部署，是我们抓好林业工作必须砸紧砸实的思想基础和逻辑起点。

（二）准确把握林业发展形势，务必在脱贫攻坚上有新作为、有大作为。脱贫攻坚是“十三五”时期全市压倒一切的头等大事和第一民生，要以脱贫攻坚统揽经济社会发展。我市作为林业资源大市和脱贫攻坚的主战场，从一开始就将发展林业作为精准扶贫、精准脱贫的重要抓手，林业的工程、项目、资金重点向贫困村倾斜，支持贫困人口通过保护生态、发展产业实现就业增收。林业工作出发点和落脚点就是要发挥自身独特优势，一手抓生态文明建设，一手抓脱贫攻坚，努力在生态扶贫、产业扶贫和科技扶贫上取得新成效。

（三）准确把握林业发展形势，务必在深入推进林业供给侧结构性改革上落实见效。林业供给侧结构性改革根本任务是扩大产品有效供给，主攻方向是提高产品供给质量，核心环节是优化产品供给结构。落实到林业上就是统筹林业有形产品与无形产品供给，做好“加减乘除”四则运算，即做好“加法”，积极扩大林业有效供给；做好“减法”，着力防止林业无效供给；做好“乘法”，加快实现林业供给倍增；做好“除法”，破除林业发展机制体制上瓶颈和障碍。落实到我市，传统的“1+5”林业特色产业以及森林康养、林权交易、林业碳汇等新兴业态，都应该是供给侧结构性改革这篇大文章的题中应有之义。

（四）准确把握林业发展形势，务必在创新融资方式上开辟林业发展投入新渠道上取得突破。当前，林业发展一个非常现实的问题就是投入不足，这与我们过去长期强调生产而忽视市场，与我们林业生产周期长、投入大，传统融资方式和林产品生产周期不匹配有关，也与我们政策性限制影响林业市场发育，采伐难、评估难、抵押难、融资难等问题有关。去年9月份，国家林业局先后联合国家发改委、财政部和国家开发银行、中国农业发展银行等部门和金融机构，出台了一系列文件，包括国务院办公厅出台的要吸引和鼓励社会资本进入农业农村领域，当然也包括林业领域。这些文件对林业非常有利，应该说打开了观察外界的一扇窗。我们应该把目光转出去，把头探出去，主动思考和争取，在林业产业投入这么一个长期难以破解的难题上找到应对之策，我们才不会在目前形势和任务面前束手无策。

二、主动担当作为，勇于真抓实干，全力推进林业改革发展再上新台阶

（一）要以推动绿色发展提速大规模绿化全川广元行动。建设生态康养旅游名市，生态是前提、是基础、是底色。而打造森林景观就是践行建设生态康养旅游名市决定的具体工作举措。为此，今年我们必须扎扎实实地推进大规模绿化全川广元行动。一要着力推进造林增绿。积极拓展造林空间，充分利用宜林荒山荒地、不适宜耕作土地和未利用土地开展植树造林，实施一批地方性重点造林绿化工程。加强造林绿化示范，推进“四旁”绿化等城乡绿化美化。二要着力提升森林质量。编制森林经营规划，启动森林质量精准提升工程，强化森林经营样板基地建设，强化造林绿化科技支撑和种苗保障。要发展赏花经济，全力推进绿化、彩化、美化、香化、亮化。三要着力创新造林绿化机制。健全部门绿化协作机制，创新义务植树尽责机制，积极探索推进“互联网＋义务植树”，包括运用政府购买服务等方式，鼓励社会资本、金融资本投资造林绿化。

（二）要以抓实林业产业发展助推脱贫攻坚。林业产业发展是当前工作的重中之重。一要提升林业特色产业发展质量。市委农村工作会提出了要全产业链打造四大产业集群，林业的重点是核桃。继续像过去那样，只管扩大规模、扩大面积，是不可取的，而应该把重点放在产业链的延伸、附加值的深度挖掘上。核桃如此，其他产业也是如此。邹自景市长要求，还要抓油橄榄，抓山桐子，抓笋用竹，抓药用树木，这也是我们下一步要着力探索和完善的发展路径。二要大力创建林产品品牌。目前，林业原产地保护产品、国家地理标志产品、绿色食品、森林食品等基地建设有待加强。需要强化品牌意识，推进区域性品牌共创共享，提升品牌林产品市场占有率。三要拓展林业产业多种功能。要围绕一二三产业融合目标，发展增花添彩、森林康养、森林旅游等新业态，依托现代林业产业基地，建设一批森林公园、森林医院，打造一批具有影响力的森林风情小镇和森林人家。

（三）要以全面深化改革破解林业发展难题。当前，重点做好四件事：一要推进国有林场改革。要按照市政府、市深改组批准的国有林场改革方案，按照时间节点全面完成，确保改革初衷不背离、操作不走样。二要深化集体林权制度改革。结合集体经济发展，以“两证一社”为重点，推进林业“三权分置”改革。修订林权抵押贷款管理办法，探索建立森林资源收储机制。深化集体林木采伐管理改革，出台家庭林场认定管理办法。三要大力培育市场主体。以基地为示范，以园区为引领，破除市场力量参与林业产业发展的体制机制障碍，打造融合现代农业林业、中医药康养、休闲旅游为一体的现代林业产业体系。四要健全涉林生态文明工作体制。研究制定党政领导干部生态损害责任追究办法。组织实施林业综合行政执法改革。市林业园林局和青川县政府要配合抓好大熊猫国家公园体制试点。

（四）要以推进依法治理强化森林资源保护。一要加强林地林木管理。做好保护发展森林资源目标责任制任期考核，严格林地用途管制和定额管理。服务“项目年”建设，做好国家和省、市重点工程、民生项目使用林地保障工作。二要加大林业执法力度。落实社会稳定风险评估制度，积极排查化解矛盾纠纷。严厉打击涉林违法犯罪行为。三要加强林业防灾减灾。强化火灾责任落实，科学处置森林火灾。加强松材线虫病等重大林业有害生物监测预报和无公害防治，全面完成林业有害生物普查和2015-2017年度防治目标。深化林业植物检疫执法，加强野生动物疫病监测防控。

（五）要以低产低效林改造大力提升林业产出效益。长期以来林业生产处于一种粗放型经营管理状态，森林生态功能、林产品产量和生物量明显偏低，亟需实行低产低效林改造。一要优化森林树种结构，提高森林资源质量，提升森林生态服务价值，同时促进林农就近就业，发展户办庭园产业，扩大优质林产品供给。二要坚持适度规模经营，与核桃、珍稀树木、林下种植等产业基地建设结合起来，与搞好深加工、延长产业链、增加附加值结合起来，与建立利益联结机制、促进“小生产”与“大市场”对接结合起来，实现产业发展、企业发展、农民增收三赢局面。三要根据分类经营和功能区划的原则和标准，依法依规、科学设计，严格审批、规范管理；严禁借低产低效林改造之名、行林木乱采乱伐之实、出现“剃光头”和“一刀切”的现象，要确保不出现乱砍滥伐，不破坏生态环境。

（六）要以强化基础保障提升林业发展水平。一要拓展投资渠道。在积极争取财政投入的同时，加强与金融机构的战略协作，搭建投融资平台。当前，要重点利用国家储备林建设贷款周期长、利率低、贴息多等优势，组织开展林业PPP项目试点，引导社会资本重点进入生态工程建设、生态旅游等产业、林场林区转型发展、林业精准扶贫等领域。二要加强项目资金管理。一方面要建立项目库动态管理机制，抓好项目储备。另一方面，要进一步完善资产管理、政府采购等制度，严格按照规定程序和明确要求组织实施，要注重开展退耕还林等工程突出问题整治，确保不出问题。三要强化宣传和对外交流。深入宣传林业建设成就，树立一批优秀林业典型。四要推进信息化建设。加快“互联网+”林业、“互联网+政务服务”建设，推进业务工作与数据资源深度融合。

三、强化责任落实，凝聚工作合力，确保林业工作各项目标任务全面完成

林业工作目标和任务已经明确，关键在于抓早、抓细和推动落地、落实。

（一）要善于谋划，进一步增强工作主动性。各县区要进一步加强对林业工作的领导，把林业工作放在本县区和全市经济社会发展的大局中去谋划。要认真落实保护发展森林资源目标责任制，主要负责同志是第一责任人，要亲自过问，亲自研究部署；分管同志是直接责任人，要深入一线、靠前指挥。各级林业部门要紧紧围绕党委、政府的中心工作，找准林业的位置和切入点，细化分解目标任务，层层落实目标责任，不断提升服务水平，加快林业改革发展，打造广元林业升级版，为全市经济社会发展提供有效生态支撑和经济活力，以实际行动、优异成绩确保在全省系统中有地位、在同级部门中有影响、在社会评价中有口碑。

（二）要开拓创新，进一步激发内生动力。林业发展长期以来主要依靠要素驱动，这种状况短时间内无法改变。要推动林业实现更大发展，就必须以创新思维和创新方式，深入挖掘技术、资本、劳动力等要素的潜力。特别是既要基于农户需求加强林业社会化服务体系建设，更要重点推进家庭林场、林业专业合作社、股份林场或公司等新型经营主体培育，提高林地集约经营水平。

（三）要协同配合，进一步强化执行力。林业部门要加强工作协调，积极争取发改、财政等部门完善各项林业扶持政策，争取金融、保险等部门建立林业投资融资机制，争取建设、交通、水利、农业、国土、工商等部门的积极配合，努力构建林业工作合力。要在“干成事”的同时，确保“不出事”。各级林业部门和领导干部在工程项目管理、资金拨付和使用、采伐限额和指标分配、行政审批和许可、行政执法、纠纷调处等方面掌握着一定权力，如果手中权力用不好，容易犯错误，滋生腐败。因此，必须把党风廉政建设和反腐败工作放在关系林业前途和命运的高度来认识，准确把握反腐倡廉建设的特点和规律，继续把林业系统反腐倡廉工作抓深、抓细、抓实。

最后，再强调一下森林防火工作。3月12日，甘孜州雅江、道孚县相继发生森林草原火灾，在3月14日全省森林草原防火工作电视电话会议上，王铭晖副省长提出了明确要求，市森林防火指挥部也以广市森指〔2017〕3号转发了省森防指《关于抓好当前森林草原防火工作的紧急通知》，各县区、市森防指成员单位务必清醒地认识到，当前森林防火的形势仍然很严峻，大家千万不要麻痹大意，要时刻绷紧森林防火工作这根弦。一是要强化监测防控。完善预警预报制度，畅通信息报送网络，确保测得到、传得出、报得准。花大力气把野外火源管理作为防火工作的关键环节抓实抓牢，特别是在“清明”“五一”等重要时段，要从严审批野外用火，严查违规用火行为，严打故意纵火，必要时发布禁火令，实行封山禁火。二是要坚持科学处置。始终把扑火人员和群众安全放在首位，既要在灭火一线中尊重扑火规律，加强灭火技术指导，注意实施紧急避险，又要在运兵、驻扎、食品、饮水以及组织群众疏散撤离等环节上确保安全。三是要加强督导检查。深入防火一线实地踏查，查领导在岗、人员到位、责任明确、措施落实等情况，查找各地在防火宣传、火源管理、机具保障、队伍建设等各方面存在的隐患。四是要强化责任意识。严格落实24小时值班和“火情零报告”制度，做到“有火必报”“报扑同步”，及时、准确、实事求是报告火灾发生和处置情况。