政府工作报告

2011年5月21日

在广元市第六届人民代表大会第一次会议上
广元市人民政府市长 马 华

各位代表：
　　现在，我代表广元市第五届人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。

市第五届人民政府工作回顾

　　本届政府任期的六年，是广元发展史上极为特殊、极其艰难、极不平凡的六年。我们按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，共克时艰，迎难而上，全面完成了本届政府的任期目标。六年来，我们战胜了“5·12”特大地震和雨雪冰冻、山洪泥石流等严重自然灾害，谱写了从悲壮走向豪迈的历史篇章；我们积极应对国际金融危机的影响，强化投资拉动和产业支撑，经济持续快速增长；我们全面加强社会建设，把公共资源更多地投向民生领域，人民生产生活条件显著改善。2005到2010年，全市生产总值增加1.5倍，按可比价格计算年均增长12.3%，经济总量先后突破200亿元、300亿元大关；地方财政一般预算收入增加3.6倍，年均增长28.8％；规模以上工业增加值增加4.3倍，年均增长27.2%，先后实现二产超一产、工业超农业；社会消费品零售总额增加1.6倍，年均增长16.9％；全社会固定资产投资累计增加8.7倍，年均增长46.1%；城镇居民人均可支配收入增加1.2倍，年均增长14.3%，农民人均纯收入增加1.2倍，年均增长13.9%。
　　2010年是市第五届人民政府任期的最后一年，也是灾后恢复重建的决胜之年。我们牢牢把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，强力推进灾后恢复重建，全力保持经济平稳较快发展，着力保障和改善民生，全面完成了市第五届人民代表大会第七次会议确定的各项目标任务。纳入国家灾后恢复重建规划的6305个项目全部开工，完工93.3%、完成投资1134.8亿元，占规划总投资的92.8%。全市生产总值321.87亿元，增长15.9%；地方财政一般预算收入16.73亿元，增长63.2%；规模以上工业增加值89.1亿元，增长29.9%；全社会固定资产投资480.15亿元，增长9.3%；社会消费品零售总额142.17亿元，增长19.0%；城镇居民人均可支配收入12509元，增长13.3%；农民人均纯收入4036元，增长15.9%；居民消费价格上涨3.0%。
　　一、奋力夺取抗震救灾斗争伟大胜利，圆满实现“三年重建任务两年基本完成”目标
　　抗震救灾创造奇迹。面对突如其来的特大地震，我们在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府及市委的坚强领导和全国党政军民、国际友人的大力支持下，快速反应、沉着应对，周密部署、靠前指挥，坚持以人为本，以非常之策应对非常局面，打赢了抢险救人、转移安置、抢通保通、恢复生产、卫生防疫、防范次生灾害、维护社会稳定和宣传思想工作等八场硬仗，灾区没有发生饥荒、没有出现流民、没有爆发疫情、没有引起社会动荡，夺取了抗震救灾的伟大胜利。
　　灾后恢复重建基本完成。科学编制重建规划，强化群众主体作用，统筹协调各方力量，加快推进灾后重建。住房重建全面完成。率先启动农村永久性住房重建；震后一年， 68.5万户震损住房维修加固全部完成；震后一年半，19.6万户农房重建全部完成；震后两年，除青川县城因规划批复晚影响外，其余城镇住房重建全部完成。公共服务设施重建上档升级。教育、卫生、文化体育和社会保障等3450个公共服务设施项目已完工93.3%，1200多座学校、医院、敬老院和残疾人康复中心相继建成。基础设施重建跨越发展。175个基础设施项目完工90.3%，功能全面提升，条件明显改善；青川县城重建扎实推进。产业重建后劲增强。2423个产业项目加快推进，产业结构进一步优化，造血功能有效提升。生态重建成效显著。恢复森林植被125.8万亩，综合治理水土流失面积1054.6平方公里，生态环境有效修复。精神家园重建亮点纷呈。感恩文化、红色文化成为主旋律， 特别是“两幅标语”成为汶川地震灾区自强不息、艰苦奋斗精神的集中写照，得到温家宝总理充分肯定，为灾后恢复重建注入了强大精神动力。
　　二、突出第一要务，经济实现又好又快发展
　　基础设施建设实现新突破。加快交通建设，广元机场顺利复航，广巴高速公路建成通车，广陕、广南高速公路即将建成通车，广甘高速公路、兰渝铁路加快建设，新改建国省干线公路802公里、农村公路7884公里，次级综合交通枢纽加速形成。加快农田水利基本建设，除险加固水库494座，开工建设亭子口水利枢纽、苍溪航电枢纽等一批重大项目，建成各类水利工程4.8万处，形成蓄引提水能力7.1亿立方米，新增有效灌面128万亩；实施土地整理项目56个，建成高标准农田45.5万亩。加快城市建设，大力改造城市道路，集中整治背街小巷，全面升级电网和供水供气管网，加强城市园林绿化，城市功能不断完善；大城市骨架初步形成，市中心城区建成区面积新增15平方公里，达到40.9平方公里，城镇化率由2004年的26.3%提高到34.5%。
　　产业发展跃上新台阶。深入实施资源转化战略，强力推进能源、金属、农副产品加工、建材、电子机械、旅游、职教等“七大板块”加快发展，产业结构进一步优化，三次产业构成由2004年的33.7:27.4:38.9调整为2010年的23.8:39.0:37.2。工业主导地位初步确立。大力推进工业强市，以项目实施、园区建设、产业发展、企业培育为重点，组织实施了“三项工程”建设和“四个百亿工程”。实施亿元以上工业项目76个，其中长虹欣锐等51个项目建成投产；新增工业园区面积45.5平方公里，国家先进电子产品及配套材料产业化基地、国家新型工业化产业示范基地、中国食品工业重点园区落户广元，广元经济开发区建成百亿工业园区；新增规模以上企业167户，亿元企业由9户增加到73户，十亿元企业由1户增加到7户；规模以上企业主营业务收入由59.98亿元增加到317.24亿元，实现利润由0.39亿元增加到14.13亿元，食品饮料产业产值跨过百亿大关。工业增加值占生产总值比重由19.7%提高到32.6%。农村经济稳定增长。坚持以农民增收为核心，以生态小康新村建设为抓手，加快发展现代农业。建设现代农业示范园区31个，培育省级以上农业产业化龙头企业13家，规范发展农村专合组织279个，带动农户26万户，建成生态小康新村1187个。烤烟、茶叶、林果等特色优势产业加快发展，畜牧业占农业总产值比重达53.2%，“广元七绝”特色农产品品牌初步形成。2010年转移输出农村劳动力81万人、实现劳务收入58亿元。第三产业加快发展。成功创建中国优秀旅游城市，建成国家AAAA级旅游景区8个，数量跃居全省第二，旅游综合实力明显增强。深入实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，农家店乡镇覆盖率达100%，建成中国·广元农产品交易中心等大型专业市场8个，改造提升农贸市场56个，广元国际商贸会展中心被评为全国“2010年度十佳品牌会展中心”。金融生态环境逐步优化，2010年末全市存贷款余额分别是2004年末的5.1倍和2.9倍，保费收入是2004年末的4.9倍。通讯、邮政、电子商务、物流等现代服务业健康发展。
　　改革开放取得新成效。统筹城乡综合配套改革试点加快推进，山区林业综合开发取得成效，统筹城乡就业和社会保障、土地流转制度改革和城乡一体国土绿化、水务体制和水利工程管理体制改革成效明显，城镇居民基本医疗保险和新农保试点工作有序开展。医药卫生体制、城市管理体制、行政审批制度、政府机构等重点领域和关键环节改革稳步推进。兽医体制、集体林权制度改革全面完成，农村税费改革成果进一步巩固。国有资产管理体制不断完善，企业改革不断深化，完成市属22户国有工业企业、7户集体工业企业和29户国有商贸企业的改革脱困，妥善安置分流人员1.68万人。对外开放取得实效，累计实施招商引资项目1626个，到位市外资金569.6亿元，年均增长43.0%。引进外商投资企业32户，投资总额14850万美元。实现进出口总额7.89亿美元，年均增长19.0%。外派劳务累计1.17万人次。非公有制经济加速发展，民营经济增加值占生产总值的比重由2004年的40.9%提高到52.5%。
　　低碳发展迈出新步伐。在全省率先提出低碳发展理念，积极推进低碳产业发展。大力开发利用水能、太阳能、风能等清洁能源，天然气勘探开发取得重大突破，气化广元项目进展顺利，五神娃新能源项目即将投产，四川思达电动汽车项目开工建设。大力倡导低碳生活，发展民用天然气6.1万户，建设农村户用沼气池15.7万口，完成锅炉与非民用煤改气1075户；市城区投放公共自行车1000辆。积极推进碳资产交易，申报项目1.75亿元，实现交易项目5个。节能减排目标基本实现，城市空气质量稳定在Ⅱ级，空气质量优良天数达99.7%，主要河流和饮用水源地水质稳定达到Ⅲ类以上标准。生态广元建设进一步加强，国家森林城市创建工作扎实推进，全市森林覆盖率由2004年的43.9%提高到53.2%。先后荣获“中国人居环境奖——水环境治理优秀范例城市”、“中国十大低碳贡献城市”和“低碳发展突出贡献城市”称号。
　　三、坚持民生优先，和谐广元建设扎实推进
　　民生得到持续改善。深入实施民生工程和为民办实事项目，六年共安排民生工程资金222.39亿元。制定实施扶贫解困规划，积极探索集中连片贫困地区、北部山区、水库移民区脱贫解困新路，“行路难、饮水难、就医难、上学难、增收难”问题得到有效解决。累计扶持32.17万农村贫困人口改善生产生活条件，实施易地扶贫搬迁3963户，解决了153.2万受灾群众饮水困难和70万人的安全饮水问题，农村自来水普及率由2004年的18.04%提高到67.0%。坚持以创业带动就业，不断拓展就业渠道，累计帮助城乡劳动者新增就业39.5万人。社会保障体系不断完善，五项社会保险参保率达到90%以上，城乡低保对象实现应保尽保，累计发放城乡困难群众一次性生活补助8000余万元，不断降低新农合、城镇居民职工医疗保险起付标准、提高报销比例和限额，惠及290万城乡居民。强力推进“三个万套”保障性住房工程，发放城市低收入家庭廉租住房补助10055户、1.48亿元。全市城乡居民人均居住面积由2004年的22平方米和34.7平方米分别提高到2010年的28.2平方米和36.2平方米。深入开展城乡环境综合治理和爱国卫生运动，城乡面貌焕然一新。
　　社会事业全面发展。科技对经济增长贡献率达到35.9%，创新型试点企业培育和专利申请均创历史新高。教育事业加快发展，义务教育经费保障机制全面建立，高中教育质量稳步提升，川北职业教育基地基本形成，普通高中和职业教育比例达4.9:5.1，学校“四改一加强”经验在全国推广。文化产业加快发展，群众文化事业不断繁荣。卫生事业快速发展，公共卫生和基本医疗服务体系进一步健全，城乡居民医疗保障水平不断提高，重大疾病防控工作成效明显，食品药品监管不断加强。广播电视村村通工程顺利推进，广播电视综合覆盖率96.3%。人口和计划生育“两奖两扶”利益导向政策全面落实，人口自然增长率控制在2.5‰以内。体育、社会福利事业不断发展。国防教育深入开展，连续3次成功创建全国双拥模范城。防震减灾成效明显。统计、新闻出版、档案、地方志、气象、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字会等工作取得新进展；审计、保密、外事、侨务、对台、民族宗教、人防等工作进一步加强。
　　社会保持和谐稳定。平安广元建设深入推进，矛盾纠纷预防、排查、化解机制进一步健全，“大调解”工作格局基本形成，社会治安进一步好转。网络问政和市民信访接待日制度得到社会各界认可，维稳综治工作连续两年、信访工作连续三年获全省一等奖。成功创建全国首个“无毒害市”。安全生产监督管理进一步强化，安全生产状况进一步好转。着力加强应急管理，应对突发事件的能力有效提高。
　　四、严格依法行政，政府自身建设不断加强
　　牢固树立民主法制意识，深入开展“五五”普法，建立健全政府重大行政决策程序，认真落实行政执法、过错追究、评议考核责任制，进一步规范行政执法行为，提高依法办事能力。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，加强政府部门与民主党派的联系，认真接受社会监督。累计办理人大代表议案、建议759件、政协委员提案1455件，办结率100%、满意度达98%以上。切实转变政府职能，取消、下放行政审批事项419项，各级政务服务中心按时办结率达97%以上，群众满意率达95%以上。推行政府信息公开，政务公开范围不断扩大。大力加强行政效能建设，办事效率和政风行风明显好转。加强公务员队伍建设，加大反腐倡廉力度，损害群众利益的突出问题得到有效遏制。
　　这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市干部群众攻坚破难、锐意进取的结果，是社会各界特别是援建省市和地区真情帮扶、无私援助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主党派、工商联、各人民团体、人民解放军驻广部队指战员、武警官兵、政法干警，表示衷心的感谢！向所有关心支持广元抗震救灾、灾后重建和经济社会发展的社会各界人士，特别是参与我市抗震救灾、支持灾后重建的人民解放军、武警官兵和浙江省、黑龙江省，香港、澳门特别行政区以及自贡、泸州、宜宾、攀枝花等市，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　各位代表，从过去六年的艰辛实践中，我们深刻认识到：抓住机遇、用好机遇是第一前提，必须把自强自立与支持支援相结合，感恩奋进抓工作，亮剑拼搏，乘势而上；以人为本、改善民生是第一目的，必须把一切为了人民和一切依靠人民相结合，群策群力抓工作，惠及群众，取信于民；加快发展、跨越发展是第一要务，必须把经济社会发展和灾后恢复重建相结合，围绕中心抓工作，不仅原地起立，更要发展起跳；维护稳定、促进和谐是第一责任，必须把改革发展和维护稳定相结合，统筹兼顾抓工作，有效化解矛盾纠纷，最大限度减少不和谐因素；转变作风、真抓实干是第一关键，必须把坚持“五个一”基本思路和“三个着力”工作重点相结合，务实创新抓工作，勇于攻坚克难、追求卓越，坚决反对敷衍塞责、因循守旧。
　　同时要清醒地看到，尽管我市近年来取得了巨大成就，但经济社会发展和工作中还存在不少困难和问题，主要是：发展依然滞后，特别是统筹城乡和产业发展水平不高，制约发展的深层次矛盾尚需进一步破解；保障和改善民生的任务依然艰巨，特别是城乡居民收入偏低，社会建设和公共服务水平尚需进一步提高；影响社会和谐稳定的因素依然较多，特别是加强和创新社会管理难度较大，做好新时期群众工作尚需进一步努力；政府工作与新形势、新任务的要求和人民群众的新期待依然存在差距，特别是极少数政府工作人员工作不力，一些领域存在消极腐败现象，政府自身建设尚需进一步加强。我们一定要牢固树立强烈的忧患意识、发展意识、责任意识和服务意识，对上述困难和问题，采取切实有效的措施，努力加以解决。

“十二五”时期总体目标和任务

　　未来五年是深入实施西部大开发战略、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我市加快发展步伐、建设川陕甘结合部经济文化生态强市的战略机遇期。我们务必一心一意谋发展、聚精会神搞建设，担负起承前启后、继往开来的历史使命。
　　纵观全局，我们面临良好的发展机遇：一是机遇来自加快发展的政策支撑。国家坚持扩大内需方针，实施新一轮西部大开发战略，同时将实施汶川地震灾区发展振兴规划、革命老区发展规划和秦巴山区连片扶贫开发规划，为我市加快发展、科学发展、又好又快发展提供了重大机遇。二是机遇来自我市承接产业转移优势的不断凸显。随着我市次级综合交通枢纽的加速形成、资源转化战略的深入实施、统筹城乡综合配套改革试点和低碳经济发展的加快推进，承接产业转移和集聚战略性新兴产业的条件将更加成熟。三是机遇来自内生发展动力的不断增强。“十一五”特别是灾后重建以来，我市一大批基础设施和重大产业项目陆续开工建设并相继竣工投产，同时全市干部群众经过抗震救灾和灾后重建的洗礼与锤炼，人心思干、人心思进，为我市未来五年加快发展奠定了坚实的物质基础和深厚的群众基础。
　　根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府组织起草了《广元市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。
　　“十二五”时期发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，顺应全市人民过上更加美好生活的新期待，抢抓新一轮西部大开发战略机遇，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向，坚持统筹城乡发展的总体方略，加快新型城镇化进程。以项目投入为抓手，以做大做强产业为支撑，以改革开放和体制机制创新为动力，以改善民生为根本出发点和落脚点，大力实施资源转化战略，加快推进新型工业化，加快发展现代农业和现代服务业，形成三次产业在更高水平上协调发展的新格局。全面加强政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，不断提高综合实力和可持续发展能力，促进经济健康快速发展和社会和谐稳定，为全面建设小康社会打下具有决定意义的坚实基础。
　　“十二五”时期发展的基本原则：一是坚持加快发展；二是坚持民生优先；三是坚持统筹方略；四是坚持低碳路径；五是坚持创新驱动；六是坚持改革开放。
　　“十二五”时期发展的主要目标任务：基本建成川陕甘结合部经济文化生态强市。经济总量实现新突破，经济结构不断优化，经济发展更加协调可持续；文化核心竞争力不断增强，文化事业更加繁荣；生态体系不断完善，生态环境更加优良。
　　——经济发展实现“五个翻番”。地区生产总值翻一番，达到650亿元以上；工业增加值翻一番，达到300亿元以上；地方财政一般预算收入翻一番，达到33亿元以上；社会消费品零售总额翻一番，达到280亿元以上；固定资产投资翻一番，累计达到2500亿元以上。
　　——基本建成“一枢纽三中心”。加快建设铁路、高速公路、干线公路、水运和航空“五位一体”的交通体系，形成连接西南西北、通江达海的综合交通枢纽。着力构建现代物流服务体系，加速形成业态多样、功能齐备的区域性商贸物流中心；着力培育旅游精品景区和线路，基本形成区域性游客集散中心；基本建成水电、火电、天然气兼备的区域性能源供给中心。
　　——基本建成大城市和中国西部低碳发展示范城市。加快推进新型城镇化，把中心城区建成人口超过50万的大城市。加快编制并实施“宝昭新区”建设规划，再造一个“产业广元”。深化低碳理念，发展低碳产业，倡导低碳生活，争创中国西部低碳发展示范城市，并努力创建国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市和国家历史文化名城等城市品牌。
　　——社会更加稳定和谐。社会与经济协调发展，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步。城乡基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，社会事业全面进步，人民群众的思想素质、科学文化素质和健康素质不断提高，幸福指数不断攀升，幸福感不断增强，生活更加美好。

2011年工作建议

　　2011年是“十二五”发展和新一轮西部大开发的开局之年。我们要深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，全面落实省委九届八次全会、市第六次党代会决策部署，坚持“高位求进、加快发展”，突出重点、突破难点，着力扩大内需，转变发展方式，统筹推进各项工作，为“十二五”发展开好局、起好步。
　　2011年主要预期目标是：全市生产总值增长13%；地方财政一般预算收入增长13%；固定资产投资同口径增长20%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11%以上；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在3‰以内。全面完成节能减排任务。全面完成灾后恢复重建任务。
　　围绕上述目标，重点抓好以下工作：
　　一、着力加大项目投入，保持投资持续稳定增长
　　巩固和发展灾后重建成果。严格对照灾后重建规划，做好重建项目收尾工作，加快青川县城重建，确保9月底前全面完成重建任务。加强项目监管，确保工程质量和资金使用安全。加强工程竣工验收和决算审计，维护好、管理好、运营好各类重建设施，充分发挥项目功效。切实抓好防灾减灾和生态环境修复，全面排查整治重大地质灾害隐患，确保人民生命财产安全。全面落实对口长效合作协议，实现互惠互利、共同发展。加快实施灾区发展振兴规划，努力促进灾后发展振兴。
　　加大项目推进力度。进一步创新项目推进机制，加大项目争取和引进力度，重点推进一批基础设施、产业发展和民生项目，确保海螺水泥二期、塔山湾军民结合产业基地等29个重点项目竣工投产；支持协调兰渝铁路、西安至成都客运专线等37个重点项目加快进度，确保广南、广陕高速公路建成通车；力争广元港主港区和主作业区、中石化元坝气田天然气净化厂、上石盘电航枢纽工程等22个项目开工建设；加快推进广元至平武、绵阳经苍溪至万源高速公路建设前期工作。完善项目储备制度，编制储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。确保110个以上重大项目年度投资完成270亿元以上。
　　加大要素保障力度。调整优化财政支出结构，做好项目资金平衡，确保项目加快建设。加强和规范投融资平台建设，力争在直接融资方面有较大突破。进一步深化体制机制创新，激活民间资本，建立综合评估体系，提高招商引资实效，确保项目资金需求。严格土地管理，坚持集约节约用地，盘活存量，扩大增量，确保项目用地，为项目建设创造良好环境。
　　二、着力做强做大二三产业，不断强化发展支撑
　　大力发展工业。坚持走新型工业化道路，建设大项目，培育大集团，建设新园区，提升工业总量和质量。规模以上工业总产值超过400亿元，增长30%以上。加快推进重大工业项目。重点推进中铝821厂电解铝异地新建、纺织服装科技产业园等一批带动力强的重大项目，确保工业投资超过120亿元。加快发展优势产业。围绕工业五大板块，培育龙头，完善产业链，做大产业规模，创新资源开发模式，加快开发水能、风能、天然气等优势资源，重点推进单晶硅和多晶硅项目、纯电动客车制造、3D眼镜、太阳能热水器、泡沫铝等新能源、新材料、节能环保的战略性新兴产业项目。加快建设工业园区。重点抓好081工业园、天然气综合利用园区和各县区工业集中区的基础设施建设，确保基础设施建设投入15亿元、新入园项目150个以上。争取把广元经济开发区升格为国家级经济开发区，争取1—2个县区工业集中区升格为省级经济开发区。加快培育大企业大集团。坚持抓大育小、扶优扶强，鼓励企业通过兼并重组、股份制改造、技改扩能、上市融资、引入战略合作伙伴等方式做大做强，着力培育一批主营业务收入超20亿元的大企业和企业集团，全年新增规模以上企业46户以上。
　　强力推进第三产业发展。把旅游业作为第三产业的重中之重，突出自然生态、历史文化两条主线，大力发展红色旅游、生态旅游和休闲度假旅游，加强精品景区和精品旅游线路建设。积极推进剑门关—昭化古城景区创建国家AAAAA级旅游景区，进一步做好中国蜀道申报世界文化线路遗产工作。加快实施商贸业集群发展战略，完善现代商贸服务体系。大力实施国家“新网工程”和“万村千乡市场工程”，构建便捷高效的农村现代流通服务网络。加快老城、两江等商贸中心改造，着力提升传统服务业档次。积极拓展新领域，发展新业态、培育新热点，大力发展金融、通讯、信息、中介、咨询、电子商务等现代服务业。年内金融机构新增贷款50亿元以上。
　　积极推进低碳发展。坚持“一更新、一主线、三调整、三注重”思路，大力发展低碳经济，构建清洁能源体系，倡导低碳生活，加快建设中国西部低碳发展示范城市。建立完善政策支撑体系、技术创新体系和激励约束机制，逐步构建碳排放监测、管理及交易体系。注重企业技术改造，促进传统产业升级，加快发展循环经济。积极发展碳汇林业，实施2000亩碳汇造林试点项目。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，实行环境容量总量控制和排污许可制度，硬化二氧化碳等排放指标刚性约束，推进产业发展低碳化。加快创建“国家森林城市”步伐，森林覆盖率达到53.6%。
　　三、着力抓好“三农”工作，加快社会主义新农村建设
　　加快发展现代农业。推进产业结构调整，大力发展特色种植业和现代畜牧业，做大做强猕猴桃、木耳、核桃、茶叶、烤烟、油橄榄等特色种植业，深入实施亿只土鸡工程。着力建设现代农业园区，提升已建园区，新启动建设10个现代农业示范园区、65个畜禽生态养殖小区。大力培育龙头企业，新培育亿元以上龙头企业2家，推荐申报国家级龙头企业1家，新增省级龙头企业2家。完善利益联结机制，积极发展农村专合组织，力争新增省级示范专合组织4家。大力推进农业标准化和品牌建设，做强做大“广元七绝”、“剑门关森林土鸡”和“曾家山露地蔬菜”规模，提升农业产业化经营水平，农业总产值达到140亿元。继续推进“助农增收、致富还贷”行动，多渠道增加农民收入。
　　强化农村基础设施建设。加快推进亭子口等骨干水利工程建设。大力实施已成灌区续建配套，加快主要江河堤防、中小河流治理、山洪灾害防治、烟水配套等工程建设，积极推进小微水利设施建设。实施土地整理项目，新建高标准农田4万亩。优化农机装备结构，提高农业机械化水平。全面完成农村公路年度建设任务，逐步解决断头路和渡改桥等突出问题。实施农村电网改造升级工程。解决50万农村人口饮水安全问题，新建农村户用沼气池1.8万口以上。
　　加大生态小康新村建设力度。围绕“四新一建”目标，完善新村规划编制，按照联村连片、成带成规模推进的原则，新启动200个村、4万户生态小康新村建设。突出产业特色，强化农村公共服务和基层政权建设，培育新型农民，探索建立新农村综合体。加快推进亭子口工程移民，继续抓好移民后扶和产业发展，促进移民区稳定。加快编制实施新一轮扶贫开发规划，加大扶贫开发力度，实施以工代赈、易地扶贫搬迁项目，大力开展“挂包帮”活动，加快农村贫困群众脱贫致富步伐。
　　四、着力完善体制机制，不断深化改革开放
　　推进重点领域和关键环节改革。深化统筹城乡综合配套改革，在一些重点领域和关键环节实现新的突破。积极推进财税体制改革，健全政府预算体系，全面加强财政科学化、精细化、绩效化管理，加强依法治税，强化税收征管。深入推进资源要素市场化配置改革，建立公共经济信息交流机制，提高资源配置效益。继续深化国有企业和国有资产监管体制改革，深入推进国有资本结构调整和战略性重组，加快建立国有资本经营预算和收益分享制度。稳步推进城乡土地使用管理制度改革，加快山区林业综合开发，加快农村投融资体系建设。继续深化行政管理体制改革，全面完成市、县区政府机构改革，深入推进行政审批制度改革、综合行政执法体制改革和事业单位分类改革。强力推进“医改”五项重点工作，全面完成年度目标，办好这件惠及全民的好事。继续抓好教育、科技、文化体育等领域体制改革。
　　深入实施充分开放合作战略。扎实开展“招商引资促进年”活动，把招商引资与重点产业发展、资源转化、承接产业转移紧密结合起来，招大引强、集群承接、沿链引进，推动产业壮大升级。努力创新招商方式，强化项目跟踪，狠抓项目落地，引进到位市外资金260亿元以上。大力开展对外劳务输出，积极发展对外贸易，鼓励对外承包工程。深化九广、浙广、校地合作，主动加强同成渝经济区、关中—天水经济区的合作，进一步密切与泛珠三角、长三角和环渤海的区域合作，在互利共赢中增强发展活力。
　　大力发展民营经济。认真落实鼓励引导民间投资的一系列政策措施，鼓励和允许民间投资进入基础产业、基础设施、社会事业、金融服务等领域，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。发展和完善中小企业融资体系，优化创业服务，扶持自主创业，提升民营经济抗风险能力，引导民营企业家争当社会主义优秀建设者。民营经济增加值占地区生产总值的比重提高1.5个百分点以上。
　　五、着力保障和改善民生，加强和谐广元建设
　　深入实施民生工程。认真落实改善民生的政策措施，深入实施就业促进、扶贫解困、菜篮子、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育等“十大民生工程”，总投入81亿元以上。
　　做好就业和社会保障工作。完善促进创业的政策体系和小额担保贷款工作长效机制，推进创业促就业。着力抓好“五类重点群体”就业工作，基本实现“户户有就业”目标。继续开展“就业援助月”等系列专项活动，拓展大中专毕业生就业领域，帮扶城镇低收入家庭和被征地农民就业，促进农民工稳定就业。全年城镇新增就业3万人，农民工技能培训1.6万人，新增农村劳动力转移就业3万人。完善覆盖城乡居民的社会保障和救助体系，稳步提高社会保障水平，实现城乡最低生活保障应保尽保。
　　加快社会事业发展。加强科技创新和科技成果转化，强化知识产权保护。推进义务教育均衡发展，全面提升高中教育质量，加快发展学前教育。大力发展职业教育，支持四川信息职业技术学院创建省级示范职业院校，积极创办川北幼儿师范专科学校和高级技师学院。加快完善城乡医疗卫生服务体系，向人民群众提供基本医疗和公共卫生服务。加强食品、药品和医疗市场秩序监管，严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂及制假售假等不法行为，维护人民群众身体健康和生命安全。推动优秀精神产品生产，开展丰富多样的群众文化体育活动，加快文化资源保护与转化，推进文化产业发展。深入开展计划生育优质服务，稳定低生育水平，全面提升人口和计划生育工作质量。加强国防教育，争创全国双拥模范城。大力发展广播电视、档案、残疾人、公益慈善等事业，进一步加强防灾减灾、老龄、妇女儿童、民族宗教等工作。
　　加快新型城镇化进程。深入研究城镇功能定位，以中心城区为依托、小城镇为基础，着力构建科学合理的城镇体系。加快城镇市政公用设施和基础设施建设，完善城镇公共服务功能，提高城镇管理水平，城镇化率提高1.5个百分点。推进城市主骨架和绕城高速公路建设。加快万源新区开发和市中心城区电子路北延线、南河天成大桥、第二污水处理厂、二期垃圾处理场等续建项目建设，启动西滨道西端拓宽等项目建设。加快保障性住房建设，建设保障性住房8100套，启动改造棚户区11148户。加快背街小巷整治，背街小巷路灯安装覆盖率达92%以上。加强城市管理，深入推进城乡环境综合治理和爱国卫生运动。
　　合理调整收入分配关系。强化收入分配调节，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。健全企业职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度和企业工资集体协商制度。完善企业工资支付监控等制度，确保职工工资特别是农民工工资按时足额发放。
　　保持物价基本稳定。把稳定物价放在更加突出的位置，认真落实“米袋子”、“菜篮子”工程市县区长负责制，抓好基地、发展生产、疏畅流通、保障供给。全面加强价格调控监管工作，强化价格执法。完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，加大政府储备调控和引导市场的力度。加快建立价格临时补贴和最低生活保障、失业保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，落实财政专项资金和价格调节金，保障困难群众基本生活。认真贯彻落实房地产调控政策，坚决遏制房价过快上涨。
　　加强和创新社会管理。健全社会治安防控体系，推进平安创建活动，提升社会治安动态管控能力。加强信访维稳工作，进一步完善“大调解”工作体系和机制，及时妥善解决群众合理诉求，坚决纠正各种损害群众利益的行为。开展“六五”普法工作，做好行政复议、法律服务、法律援助工作，维护社会公平正义。健全基层群众自治机制，深入推进和谐社区建设。加强应急救援能力建设，落实安全生产责任制，强化隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。妥善处置突发事件和群体性事件，切实做好维稳工作，确保社会和谐稳定。
　　六、着力提升行政能力，切实加强政府自身建设
　　进一步转变政府职能。全面履行政府职责，强化社会管理和公共服务职能，不断提高政府服务人民、服务发展的能力和效率。充分发挥政府和市场“两只手”的作用，尊重市场主体地位，善于运用市场机制和办法解决发展中的困难和问题，实现政府宏观调控与市场配置资源的良性互动。加强政务服务中心建设，继续深化“两集中、两到位”工作，建立完善四级政务服务体系。大力推进政务公开，提高政府工作的透明度和公信力。
　　进一步提高依法行政能力。严格依照宪法和法律规定行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。切实增强依法决策、依法行政的意识和能力，进一步健全政府决策机制，建立健全重大决策调查研究、征求意见、专家论证、技术咨询、决策评估以及听证、公示等制度，促进决策的科学化、民主化、规范化。严格执行行政执法责任制和过错责任追究制，加强市县区行政复议规范化建设，完善行政执法监督制约机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。
　　进一步转变工作作风。弘扬实干精神，狠抓工作落实，提升政务运行效率和质量。切实加强公务员队伍建设，在各级政府机关倡导想干事、能干事、干成事的良好风气。大兴求真务实之风，发扬埋头苦干精神，说实话、办实事、求实效，坚决杜绝形式主义。坚持开展调查研究，深入了解社情民意，及时解决基层、企业和群众反映集中的实际困难和问题，多干打基础、利长远的实事，多办解民忧、惠民生的好事。深入推进机关效能建设，逗硬目标绩效管理和考核，严格执行督查制和问责制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，努力增强政府执行力，推动创先争优活动不断取得新成效。
　　进一步加强廉政建设。始终牢记“两个务必”，保持人民公仆本色，做到为民、务实、清廉。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政若干规定，完善惩治和预防腐败体系，建立健全权力运行监督机制，规范土地开发、政府采购、资金安排、国有资产转让、重大工程建设等管理，着力打造廉洁城市、廉洁政府。进一步健全行政监察、审计监督等内部监督机制，切实纠正部门和行业不正之风。深化公务用车及庆典、研讨会、论坛过多过滥等专项治理。坚持勤俭节约、干净干事，坚决抵制拜金主义、享乐主义，坚决反对奢侈浪费。
　　各位代表！站在历史的新起点，面对人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，万众一心，奋发图强，为夺取全面建设小康社会的新胜利，为建设川陕甘结合部经济文化生态强市而努力奋斗!

名词解释和说明

　　1、“两幅标语”： 指震后青川县黄坪乡枣树村村民打出的“出自己的力、流自己的汗、自己的事情自己干”、“有手有脚有条命，天大的困难能战胜”两幅标语。
　　2、“三项工程”建设：指工业百亿工程、企业培育工程、产业集群工程建设。
　　3、“四个百亿工程”：指全市工业增加值实现100亿元、工业项目总投资实现100亿元、规模以上食品饮料工业产值实现100亿元、广元经济开发区工业产值实现100亿元。
　　4、国家新型工业化产业示范基地：指以可持续发展为前提，以产业集聚为主要特征，以工业园区为主要载体，主导产业特色鲜明、水平和规模居全国领先地位，在产业升级、“两化融合”、技术改造、自主创新、军民结合、节能减排、效率效益、安全生产、区域品牌发展和人力资源充分利用等方面走在全国前列的产业集聚区。我市于2010年被确定为第二批“国家新型工业化产业示范基地（军民结合·四川广元）”。
　　5、“广元七绝”：指苍溪红心猕猴桃、米仓山牌富硒富锌绿茶、青川黑木耳、朝天核桃、苍溪雪梨、剑门关豆腐、广元橄榄油七种特色农产品品牌。
　　6、“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”：指2005年开始实施的以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络建设工程和2006年开始实施的重点改造100家大型农产品批发市场、重点培育100家大型农产品流通企业工程。
　　7、气化广元： 指我市提出并启动的一项清洁能源行动，旨在通过大力发展天然气、沼气等清洁能源，加快以气代柴、代煤、代油进程，不断提高清洁能源在我市一次性能源消费结构中的占比。
　　8、易地扶贫搬迁：是通过置换土地的方法，将贫困人口从恶劣环境中搬出，安置在自然和基础设施条件较好的地方，改变他们现在的居住环境，为脱贫致富创造条件。
　　9、五项社会保险：指基本养老、医疗、失业、工伤和生育五种社会保险。
　　10、“三个万套”保障性住房工程：指1万套廉租房、1万套安居房建设和3万套棚户区改造。
　　11、“四改一加强”：指在全市学校中全面实施改水、改厕、改厨、改不良卫生习惯工程，切实加强学校卫生安全管理工作。
　　12、“两奖两扶”：指独生子女父母奖励、农村计划生育奖励扶助和计划生育家庭特别扶助、计划生育特困家庭扶助。
　　13、“大调解”工作：指党委、政府统一领导，政法综治机构综合协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又相互协调配合的工作格局。
　　14、“无毒害市”：指全市辖区内无新滋生吸毒人员(现有吸毒人员戒断巩固三年以上)、无贩毒、无种毒、无制毒、无非法易制毒化学品活动。
　　15、“五个一”基本思路：指“一个总体取向”：加快发展、科学发展、又好又快发展；“一个发展方略”：统筹城乡发展；“一个发展战略”：资源转化；“一个发展路径”：低碳发展；“一个发展主导”：新型工业化。
　　16、“三个着力”工作重点：指着力建设连接西南西北、通江达海的综合交通枢纽，着力建设辐射川陕甘结合部的商贸、物流、旅游中心，着力建设能源、金属、农副产品加工、建材、电子机械、旅游、职教“七大板块”经济。
　　17、“宝昭新区”：指将嘉陵江、白龙江、青竹江流域结合部的宝（轮）昭（化）城市组团进行规划拓展，形成新兴城市功能区，规划面积30——50平方公里，控制发展面积60——80平方公里，人口约40万左右。
　　18、“新网工程”：新农村重点现代流通服务网络工程的简称，重点是构建农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用品消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。
　　19、“一更新、一主线、三调整、三注重”思路：指更新发展理念；以减少碳源、增加碳汇为主线；调整能源结构、产业结构、消费结构；注重管理创新、科技创新、生态广元建设。
　　20、“三同时”制度：指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。一般简称之为“三同时”制度。
　　21、“助农增收、致富还贷”行动：指我市在地震灾区率先提出并实施的一项惠民富民行动，旨在帮助发展经济增加收入，逐步偿还农房重建贷款。
　　22、“四新一建”：指以新产业、新家园、新环境、新农民和建设好班子为主要内容的生态小康新村建设工程。
　　23、“挂包帮”活动：指2010年起全省实施的“领导挂点、部门包村、干部帮户”的帮扶活动。
　　24、“医改”五项重点工作：指医疗卫生体制改革的五项重点工作，即健全和完善基本医疗保障制度，实施国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，推进公立医院改革。
　　25、“五类重点群体”：指高校毕业生、灾区群众、城市低收入家庭失业人员、返乡农民工和被征地农民等五类群体。
　　26、“两集中、两到位”：指部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。